葫芦岛市人民政府关于开展金属非金属矿山整顿全面提升安全生产保障能力的实施方案
葫芦岛市人民政府关于开展金属非金属矿山整顿全面提升安全生产保障能力的实施方案
葫芦岛市矿产资源丰富，近年来随着经济增速放缓等因素影响，矿产资源需求下降，非煤矿山企业效益下滑，安全投入减少，安全隐患增多，事故风险加大。为全面提升矿山安全生产保障能力，确保矿山安全生产形势稳定好转，推动矿山安全发展，按照《辽宁省人民政府关于开展金属非金属矿山整顿全面提升安全生产保障能力的意见》（辽政发〔2016〕90号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强安全生产工作重要指示批示精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，全面落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，统筹采取严格准入、达标保留、改造提升、整合做大、淘汰关闭等措施，全面提高矿山规模和安全保障水平，实现资源优化配置，做大一批矿山企业集团，促进矿山向安全可靠型和资源节约型转变，打造绿色矿山和生态矿山，实现我市金属非金属矿山行业健康发展。
二、基本原则
做强做大。结合供给侧结构性改革及我市实际，优化矿产资源开发结构和产业布局，最大限度减少不符合产业政策的小矿山数量。以开采规模大和技术、管理、设备水平高的矿山为主体进行深度整合重组，实现矿产资源向优势企业集中，做大做强矿业经济。
公平公正。以规划为依据，以资源为基础，坚持政府引导、市场主导，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，坚持公平、公正，依法推进矿山整顿提升工作。
科技推动。依靠科学技术和先进适用技术改造提升矿山产业，淘汰落后设备、工艺和产能，促进矿山走规范化、规模化、机械化、标准化和信息化发展道路，全面提升企业竞争力。
积极稳妥。正确处理整体利益和局部利益、当前利益和长远利益的关系，依法保护矿业权人的合法权益，依法依规实施，积极稳妥推进，维护社会稳定。
属地主导。各地区成立矿山整顿提升工作领导小组，按照“党政同责、一岗双责”的原则建立属地行政首长负责工作制，制定实施方案，明确工作职责，统筹规划，协调推进，全面负责本辖区内矿山整顿提升工作，市领导小组负责对各地区矿山整顿提升工作进展情况进行督导检查。
三、工作目标
到2020年底，对不符合产业政策、安全保障能力低的矿山依法整顿关闭，浪费矿产资源、严重污染环境等行为得到有效遏制。具备条件的矿山全部实现机械化开采，矿山规模化、集约化程度明显提升，安全保障水平明显提高。矿山“多、小、散、差”的状况基本改变，生产安全事故大幅度下降，较大及以上事故得到有效遏制，安全生产形势稳定好转。
四、工作任务
（一）严格新建矿山准入标准。
1.稀土、铁矿、有色、黄金矿山新建、改建、扩建项目必须取得相关主管部门的立项核准文件，其他矿种要取得立项备案文件（牵头单位：市发展改革委、工业和信息化委）。
2.新设采矿权应符合矿产资源总体规划及规划环评要求、矿业区总体规划及规划环评要求、产业政策。除同属1个矿业权人的情形外，新建、改建、扩建项目矿业权在垂直投影范围内原则上不得重叠（牵头单位：市国土资源局，配合单位：市发展改革委、工业和信息化委、环保局）。
3. 应统一开采的矿床，新建项目原则上只能设立1个采矿权（牵头单位：市国土资源局，配合单位：市发展改革委、工业和信息化委、环保局）。
4.申请设立采矿权（含划定矿区范围）的矿山原则上应达到勘探程度，简单矿床应达到详查并满足设计要求。已设采矿权的生产矿山利用原有生产系统申请在其深部和外围扩大开采的，扩区范围的地质工作程度应满足设立采矿权要求，不能满足的，应申请探矿权（牵头单位：市国土资源局，配合单位：市安监局）。
5.有下列情形之一的，不得建设矿山项目：
（1）不符合国家和我省有关矿种最小开采规模规定的（牵头单位：市国土资源局）； （2）与村庄、铁路、公路、石油天然气输送管道和高压输电线路等重要设施的安全距离不符合有关法律法规、标准、规程、规范规定的（牵头单位：市国土资源局，配合单位：市发展改革委、工业和信息化委、安监局、环保局、葫芦岛葫芦岛供电公司）；
（3）矿山申请划定的矿区范围与周边毗邻的采矿权间距不符合设计规范规定保留安全间距要求的（牵头单位：市国土资源局）；
（4）位于依法划定的自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、《辽宁省青山保护条例》禁止限制建设区、基本农田保护区、集中饮用水水源地保护区、重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地保护区等区域，以及不符合林业相关供地政策的区域（牵头单位：市环保局、林业局，配合单位：市国土资源局、水利局、文广局、旅游委）；
（5）相邻的露天采石场采矿许可证范围之间最小距离小于300米的（牵头单位：市国土资源局）；
（6）露天开采矿区面积过小或地形不利（牵头单位：市国土资源局、安监局），不能满足修路上顶，难以实现自上而下分台阶分层开采（牵头单位：市安监局）；
（7）不符合规划环评相关要求，或现有矿山项目未完成环评规定的生态修复建设要求的（牵头单位：市环保局，配合单位：市国土资源局、林业局）；
（8）不符合法律法规和规章、标准、规程、规范等规定的其他情形的（牵头单位：市发展改革委、工业和信息化委、国土资源局、安监局、环保局、公安局、工商局、人力资源和社会保障局、水利局、林业局、文广局、旅游委、葫芦岛供电公司）。
（二）提升安全生产保障能力。
1.生产矿山应具备以下基本安全条件：
（1）矿山符合已批准的矿产资源总体规划及规划环评要求、矿区总体规划及规划环评要求，生产规模符合国家和我省有关矿种最小开采规模规定（牵头单位：市国土资源局、安监局，配合单位：市发展改革委、工业和信息化委、环保局）；
（2）具有合法有效的工商营业执照、采矿许可证、安全生产许可证等证照，完成安全生产标准化和职业卫生基础建设（牵头单位：市安监局，配合单位：市国土资源局、工商局）；
（3）企业安全生产责任制、各项规章制度、安全技术规程健全完善（牵头单位：市安监局）；
（4）安全管理机构、技术管理机构健全，安全管理人员、专业技术人员配备齐全（牵头单位：市安监局）；
（5）主要负责人、安全生产管理人员由安全生产监管部门考核合格，特种作业人员取得相应资格（牵头单位：市安监局）；
（6）危险性较大的设备、设施按有关规定定期检测检验合格（牵头单位：市安监局）；
（7）具有相应资质的设计单位编制的满足国家法律法规和设计规范要求的安全设施设计，并经有关安全生产监管部门审查批准（牵头单位：市安监局）；
（8）与相邻的矿山以及村庄、铁路、公路、石油天然气输送管道和高压输电线路等重要设施的安全距离符合有关法律法规和规章、标准、规程、规范等规定（牵头单位：市国土资源局，配合单位：市发展改革委、工业和信息化委、安监局、环保局、葫芦岛供电公司）；
（9）矿山生产系统及安全设施齐全有效，满足安全规程、设计要求（牵头单位：市安监局）；
（10）地下开采矿山按要求完成“六大系统”建设，并确保正常运行（牵头单位：市安监局）；
（11）安全生产档案资料齐全，采掘生产图纸与实际相符（牵头单位：市安监局）；
（12）无重大安全隐患（牵头单位：市安监局），没有非法违法开采行为（牵头单位：市国土资源局、安监局，配合单位：市环保局、公安局、水利局、林业局），未使用国家明令禁止或者淘汰的工艺和设备（牵头单位：市安监局）；
（13）有与职业病危害防护相适应的设施，且工作场所职业病危害因素符合国家职业卫生标准和卫生要求（牵头单位：市安监局）；
（14）编制了切实可行的事故应急救援预案并按规定要求组织演练（牵头单位：市安监局）；
（15）矿山开拓、准备、回采及开采顺序、设备选型和安装、设施符合设计要求（牵头单位：市安监局）；
（16）符合矿山安全生产有关法律法规和规章、标准、规程、规范规定（牵头单位：市发展改革委、工业和信息化委、市国土资源局、安监局、环保局、公安局、工商局、人力资源和社会保障局、水利局、林业局、文广局、旅游委、葫芦岛供电公司）
2.基建矿山应具备以下基本安全条件：
（1）具有合法有效的工商营业执照、采矿许可证（牵头单位：市国土资源局、工商局）；
（2）由具有相应资质的设计单位编制的满足国家法律法规和设计规范要求的安全设施设计，且按照管理权限经相关安全生产监管部门审查批准（牵头单位：市安监局）；
（3）无以采代建、以采代探、无合法理由超期建设等非法违法行为（牵头单位：市国土资源局、安监局、公安局）；
（4）施工单位、监理单位资质符合法律法规和规章要求（牵头单位：市安监局）；
（5）符合矿山安全生产和职业病防治等有关法律法规和规章、标准、规程、规范规定（牵头单位：市发展改革委、工业和信息化委、国土资源局、安监局、环保局、公安局、工商局、人力资源和社会保障局、水利局、林业局、文广局、旅游委、葫芦岛供电公司）。
3.积极推动企业提高机械化水平。依法强制淘汰落后工艺和设备，鼓励矿山采用新型适用安全技术及设备，实施技术升级改造，积极推动“自动化减人、机械化换人”，加大机械化、自动化和信息化建设力度，切实减少作业现场人员。积极推广地下矿山采用凿岩台车、铲运机、装载机、撬毛机等先进技术设备，推广应用充填采矿方法。到2020年符合条件的地下矿山掘进、装载、运输机械化率达到100%，符合条件的露天矿山（含采石场）全部实现机械化铲装和机械化二次破碎、中深孔爆破。推广应用数码电子雷管和爆破作业末端管控平台（牵头单位：市安监局，配合单位：市工业和信息化委）。
（三）实施“四个一批”工程。
1.达标保留一批。达到上述基本条件的矿山予以保留，由当地政府指导，可以继续生产或者建设。同时，按照风险等级实施差异化分级管理（牵头单位：市发展改革委、工业和信息化委、国土资源局、安监局、环保局、公安局、工商局、人力资源和社会保障局、水利局、林业局、文广局、旅游委、葫芦岛供电公司）。
2.改造提升一批。矿山存在下列情形之一的，由当地政府指导，实施改造提升：
（1）生产规模达不到国家和我省有关矿种最小开采规模规定，但改造后能达到要求，需要单独保留的（牵头单位：市工业和信息化委、国土资源局、安监局、环保局）；
（2）达不到上述基本条件，但具备相应的整改条件，需要继续保留的（牵头单位：市发展改革委、工业和信息化委、国土资源局、安监局、环保局、公安局、工商局、财政局、人力资源和社会保障局、水利局、林业局、文广局、旅游委、葫芦岛供电公司）。
3.整合做大一批。矿山存在下列情形之一的，由当地政府引导，实施整合重组：
（1）生产规模达不到国家和我省有关矿种最小开采规模规定，但有条件实施整合的（牵头单位：市工业和信息化委、国土资源局、安监局）；
（2）应统一开采的矿床存在多个开采主体的（牵头单位：市工业和信息化委、国土资源局）；
（3）相邻矿山之间安全距离达不到有关规定要求的（牵头单位：市国土资源局）；
（4）影响大矿统一规划开采的小矿矿区，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿集中矿区（牵头单位：市工业和信息化委、国土资源局）。
4.淘汰关闭一批。矿山存在下列情形之一的，由当地政府依法实施关闭：
（1）未依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照，擅自开采的（牵头单位：市国土资源局、安监局、工商局）；
（2）存在以探代采、以建代采、超层越界开采、超能力开采、超定员开采等违法行为，且拒不整改的（牵头单位：市国土资源局、安监局、公安局）；
（3）违反建设项目安全设施、职业病防护设施、环保设施“三同时”规定，拒不执行监管指令，逾期未完善相关手续的（牵头单位：市发展改革委、工业和信息化委、国土资源局、安监局、环保局、工商局）；
（4）无正当合法理由，采矿许可证和安全生产许可证到期未提出延续申请的（牵头单位：市国土资源局、安监局）； （5）限期停产整改后仍不具备安全生产条件的（牵头单位：市安监局）；
（6）工艺、技术、装备落后，不符合产业发展政策的（牵头单位：市发展改革委、安监局）；
（7）资源枯竭的（牵头单位：市国土资源局）；
（8）在自然保护区和饮用水水源地一级、二级保护区内的（牵头单位：市环保局、水利局）；
（9）按有关法律法规规定应予以关闭的（牵头单位：市发展改革委、工业和信息化委、国土资源局、安监局、环保局、公安局、工商局、财政局、人力资源和社会保障局、水利局、林业局、文广局、旅游委、葫芦岛供电公司）。
五、组织实施
（一）动员部署阶段（即日—2017年7月31日）
各地区要结合本地区实际，依据本方案，制定本地区的矿山整顿提升工作实施方案，明确工作目标、年度计划、任务分工、保障措施等内容，并召开动员大会，安排部署矿山整顿提升工作。要采取多种途径和方式广泛宣传矿山整顿提升工作的重要性和必要性，形成有利于矿山整顿提升工作的良好氛围。
（二）调查摸底阶段（2017年8月1日—2017年9月30日）
各地区要按照分级管理、属地负责和横向到边、纵向到底、不留盲点、不留死角的原则和要求，对辖区内所有矿山进行全面排查摸底，认真查找问题，科学作出评价，提出具体实施意见，确定达标保留、改造提升、整合做大、淘汰关闭对象，并在当地主要媒体进行公告。
（三）实施验收阶段（2017年10月1日—2020年9月30日）
各地区要严格按照制定的工作实施方案开展矿山整顿提升工作，认真落实各项整顿提升措施，除达标保留矿山外，其他矿山必须按照“不安全不生产”的原则，实施综合整治。2020年6月30日前，各地区完成本地区矿山整顿提升工作的自查验收和总结。2020年9月30日前，市政府完成对各县（市）区政府矿山整顿提升工作的检查验收。
六、组织机构
市政府成立市金属非金属矿山整顿全面提升安全生产保障能力工作领导小组，负责全市金属非金属矿山整顿全面提升安全生产保障能力的总体工作；负责市直属金属非金属矿山整顿全面提升安全生产保障能力工作及对各地区金属非金属矿山提升工作的检查验收工作；各地区成立本地区的金属非金属矿山整顿全面提升安全生产保障能力工作领导小组，负责本地区的金属非金属矿山整顿全面提升安全生产保障能力工作。市金属非金属矿山整顿全面提升安全生产保障能力工作领导小组成员如下：
组 长 ：王力威 市长
副组长：胡 伟 副市长
孟 冰 副市长
成 员：各县（市）区长，市发展改革委、工业和信息化委、国土资源局、安监局、环保局、公安局、工商局、财政局、人力资源和社会保障局、水利局、林业局、文广局、旅游委、葫芦岛供电公司主要负责人。
市领导小组下设办公室在市安监局，市安监局局长任办公室主任，市发展改革委、工业和信息化委、国土资源局、安监局、环保局、公安局、工商局、财政局、人力资源和社会保障局、水利局、林业局、文广局、旅游委及葫芦岛供电公司分管领导任办公室副主任，相关科长为办公室成员。
七、保障措施
（一）加强组织领导
各地区要成立由政府主要领导担任组长、相关部门主要负责人参加的矿山整顿提升领导小组，建立健全矿山整顿提升安全生产保障能力工作行政首长负责工作制，切实加强矿山整顿提升工作的组织领导，研究解决矿山整顿提升工作遇到的重大问题，坚决打好本地区矿山整顿提升攻坚战。
（二）严格落实责任
各地区是矿山整顿提升工作的责任主体，要组织制定本地区矿山整顿提升工作实施方案和政策措施，明确部门职责。发展改革、工业和信息化、国土资源、安监、环保、公安、工商、财政、人力资源和社会保障、水利、林业、文广、旅游、供电等部门要各司其职，密切配合，建立健全部门联合工作机制，定期召开联席会议，研究和协商解决矿山整顿提升工作中遇到的突出问题，扎实推动矿山整顿提升工作。
（三）依法稳步推进
各地区要科学编制本地区矿山整顿提升工作实施方案，注重策略，先易后难，重点突破，分步实施，稳步推进。要加强对整顿提升后的矿山企业监管，巩固整顿提升成果，确保矿山整顿提升工作取得实效。
（四）强化监督检查
矿山整顿提升是全面提高矿山安全生产保障能力、有效防范和遏制矿山较大及以上事故、实现全市矿山安全生产形势根本好转的重大举措和治本之策，各地区要高度重视，将矿山整顿提升纳入对相关部门年度绩效考核内容，并建立健全定期通报制度、考核制度、责任追究制度，有效推动矿山整顿提升工作顺利进行。市政府将此项工作纳入对各地区、各部门年度绩效考核内容。相关部门要适时组织开展专项督查，对工作不力、行动迟缓、问题突出的地区予以通报批评，约谈相关责任人。
（五）维护社会稳定
矿山整顿提升工作情况复杂、矛盾突出，阻力大、困难多，各地区和各部门要清醒认识工作的艰巨性和复杂性，充分研判和深入分析矿山整顿提升工作中可能出现的矛盾和问题，制定应急预案，妥善应对。对工作责任不落实、不到位造成重大社会影响的，要严肃追究有关领导和相关责任人的责任。
（六）加强舆论宣传引导
各地区要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，多渠道、多方式宣传矿山整顿工作的重要意义、工作成效和正面典型，总结推广典型经验，发挥典型示范引导作用，加强政策解读，回应社会关切，努力营造良好的社会舆论氛围。
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