关于进一步深化和推进“五打”专项整治行动的通知
各县（市）区人民政府、各开发（园）区管委会，市政府有关部门：
按照全市的统一安排部署，从2016年12月1日开始，我市在各个行业领域集中开展了为期间3个月的“五打”专项整治行动，但从工作实践看，此次专项行动成效并不明显，存在着诸多这样或那样的问题。为使打击“非法生产，非法经营储存，非法建设、非法运输、非法使用”专项整治行动达到最佳效应，坚决防止各类生产安全事故发生，经市政府同意，从4月1日开始、7月1日结束，按照市安委会《关于印发全市安全生产“五打”专项整治行动方案的通知》（葫安委发〔2016〕34号）“整治任务、整治内容、工作分工”的要求，在全市范围内，重新开展新一轮“五打”专项整治行动。现就有关事宜通知如下：
一、必须充分认识到前期“五打”专项整治行动中存在的突出问题
（一）思想认识有待进一步加强。《全市安全生产“五打”专项整治行动方案》（葫安委发〔2016〕34号）印发后，相关地区和部门重视程度不高，“上热下冷、层层衰减”问题普遍，没有把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，还没有把“五打”工作摆上突出位置来抓；特别是有的地区、有的部门仍将思想认识停留在“不出事”上，走形式、走过场，“轻打”“假打”甚至“不打”，未能做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。
（二）工作节奏有待进一步加快。少数地区和部门对“五打”专项整治行动缺乏主动性，大而不细、空而不实，工作进展缓慢，措施不够得力，摸底排查不深入、不彻底，集中整治不得力、不严厉；数据统计和动态信息报送不及时甚至不报、报送内容不符合要求。
（三）组织协调力度有待进一步加大。少数地区和部门联合执法机制不够完善、协调沟通不够及时，专项排查人员缺位、相互配合不够。
（四）基层主体责任履行不到位。乡镇（街道）、村（居委会、社区）在“五打”专项整治行动中，负有排查摸底非法行为的主体责任，但从实践中看，大多数并没有认真履职，习惯于“拍脑门、想当然”，造成排查摸底不细、核查覆盖不全、情况不明。
（五）宣传发动工作不到位。“五打”专项整治行动中，部分地区和部门未能充分利用各类传统媒体或新兴媒体，对非法经营行为的重大影响和极易引发的后果进行宣传，对“五打”专项整治行动的重要意义也未能进行广泛发动，由于宣传发动氛围不浓厚，导致“五打”专项整治行动未能取得最佳效应。
二、必须从政治和全局的高度，充分认识开展“五打”专项整治行动的重要性，切实增强责任感和使命感
长期的工作实践表明，非法生产经营行为，是生产安全事故频发的一大顽症。非法行为得不到有效打击处理，事故总量和伤亡人数很难降下来，重特大事故就难以得到防范和遏制。特别是今年，是党和国家事业发展中具有重大意义的一年，中国共产党第十九次全国代表大会将在下半年召开，这是我国政治生活中的一件大事，一系列影响国家政治、经济和社会发展的重大问题将在会上审议决定。同时，“十九大”也是世界观察中国的一个窗口，万众瞩目，举世关注，大量国内外媒体记者将向国际社会报道“十九大”的盛况。3月17日省委常委扩大会议上，李希书记指示：“要抓好安全生产工作，人命重于泰山，要严防死守，安全生产工作要做到每个企业、每个车间、每个班组、每个环节、每个阀门”。李希书记的重要指示，充分体现了省委省政府对安全生产工作的高度重视，充分说明了做好当前安全生产工作的极端重要性。各地区、各部门、各单位要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志和李希书记、陈求发省长关于加强安全生产工作的重要批示指示精神，要充分认识开展“五打”专项行动的重要性和紧迫性，一定要统一思想，提高认识，要从过来的安全生产重大案件经验总结中来提高认识；要从当前严峻的安全生产形势中提高认识；要从党中央、国务院、省委省政府及市委市政府各级领导对安全生产的讲话、批示、指示中体会“五打”专项行动的极端重要性；同时，还要从全市下一阶段面临的各种形势、区位特点上提高“五打”专项行动认识，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，用“严、细、实、恒、快”的工作作风，为“十九大”胜利召开创造和谐稳定的安全生产环境。
三、必须把“五打”专项行动的责任落到实处
责任是“五打”专项行动的灵魂，责任多一分，隐患少十分，只有一丝不苟、细之又细落实“五打”专项行动责任，才能真正把安全生产作为头等大事，才能切实筑牢安全生产防线。
（一）各地区、各部门和各单位要按照安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，党政主要领导要亲自部署安排“五打”专项行动，研究解决行动中发现的重大问题。要充分认识当前全市安全生产形势的严峻性，强化安全生产红线意识，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。针对新一轮“五打”专项行动，各地区、各部门和各单位，要敢于严打、敢于真打、敢于追究责任。新一轮“五打”专项行动情况，列为2017年各县（市）区政府和有关部门安全生产年度考核范畴，对专项行动无部署、无排查、无打击处理等情况的扣1至10分；因工作不力，导致非法行为引发生产安全事故的，实施“一票否决”，取消综合类评先选优资格。
（二）要结合二、三季度安全生产工作特点，按照市安委会《关于印发全市安全生产“五打”专项整治行动方案的通知》（葫安委发〔2016〕34号）“整治任务、整治内容、工作分工”的要求，立即对“五打”专项行动进行再完善、再动员、再部署、再督促，切实解决安全生产最后一公里问题；要把问题当作隐患来对待，把隐患当作事故来处理，举一反三，深入查找“五打”专项行动中存在的漏洞和薄弱环节，真正把责任落实到每个层级领导、每一个地区、每一个部门、每一个安全管理者，切实把压力传导到基层。
（三）按照市安委会《关于印发全市安全生产“五打”专项整治行动方案的通知》（葫安委发〔2016〕34号）要求，各地区、各有关部门要建立自上而下、自我加压的责任机制，全面实施行政行首长负责制，层层签定“五打”责任状，坚决做到“八个确保”：一是确保摸底排查工作“网格化”，以“市、县、乡、村、企”为单元，发挥好乡（镇、街道）、村（社区）三、四级网格化作用，逐乡、逐村、逐企、逐个场所、逐个部位进行摸底排查；二是确保非法企业和场所及时发现、及时处理；三是确保非法企业和场所在本辖区为零；四是确保将“五打”工作做实、档案齐全、打击处理严格、人员追究到位，不发生工作不力、不实、不作为、弄虚作假行为；五是确保不发生因“五打”工作失误而引发生产安全事故；六是确保对非法生产、经营、储存的企业和场所，断然采取停产、停建、停电、停供、扣押、关闭等强制措施；七是确保对非法企业和责任人，一律按规定上限予以处罚，对触犯法律的人员，一律依法严格追究法律责任；八是确保将非法企业一律列入“黑名单”，及时上报并在全市安全生产网站上进行公开，接受社会监督。各地区乡镇（街道）、村（居委会、社区）负有排查摸底非法行为的主体责任，因排查清理不彻底而引发事故的，对相关负责人先行停止工作，再按有关规定进行严肃处理。各县（市）区行业监管部门负有对非法行为作出处理决定的主体责任，同时负有督办、巡查的主体责任，在监督下一级对口部门开展好“五打”行动的同时，对本级直接监管的市区行业领域进行摸底排查，并作出处理决定；因督办、巡查失职、渎职或不及时进行查处而引发事故的，从严追究有关部门主要领导责任。
四、必须做到“五打”专项行动与“风险辨识管控和隐患排查整治专项行动”的有机结合，确保防患于未然
省政府即将下发通知，要求从现在起到年底，在全省范围内全面开展一次以“控风险、查隐患、严治理、防事故、保安全”为主题的风险辨识管控与隐患排查整治专项行动，旨在全面推进企业建立风险管控与隐患排查治理双控机制，做到把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故发生之前，牢牢把握事故防范的主动权。此次专项行动覆盖各个行业领域，突出了矿山开采、危险化学品、交通运输、油气管道、城镇燃气、建筑施工、金属冶炼、军工民爆、特种设备、海洋渔业等重点行业领域，以及涉氨制冷、爆炸粉尘、受限空间、动火等危险性较大作业的企业和人员密集场所。对此，各地区、各部门要借助此次“五打”专项行动的有利契机，督促指导企业，尤其是高危行业领域企业，对照风险分级分类标准，科学组织风险辨识和评估，严格落实管控措施，确保每一个风险点都在掌握控制之中，实现“事故风险清晰可控、隐患排查治理到位、应急救援科学有序、防控体系运行有效”的目标。要强化城市运行安全管理，对可能造成群死群伤的城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、玻璃幕墙、渣土堆场、城镇燃气等风险点普遍进行摸排评估，逐一入帐，做到心中有数，有的放矢的做好风险管控和日常管理，努力防止“认不清”、“想不到”的问题。要全面深入排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，做到排查不留死角、整治不留后患，确保专项行动取得明显成效。与此同时，要认真汲取去年我市山火频发的事故教训，高度关注清明节、“五一劳动节”等紧要时期，落实各项防火责任，强化宣传，严控火源，做好应急处置工作；要充分发挥各村（居委会）防火工作队的作用，加大巡护密度，降低火险隐患。
五、必须全力做好“五打”专项整治行动中的各项基础工作
（一）广泛宣传，舆论监督。各地区、各有关部门要充分利用报刊、广播、电视和网络等各种媒体，加大“五打”专项整治行动的舆论监督和群众监督力度，宣传先进典型，曝光落后单位，普及安全生产知识，有效形成“五打”专项整治行动的良好舆论氛围。要进一步完善举报制度，对举报的非法生产经营行为要认真进行核查，对举报人进行适当奖励的同时，要出重拳对非法行为予以沉重打击，以儆效尤。
（二）强化督查，跟踪问效。为确保新一轮“五打”专项整治行动取得成效，市安委办将组成若干个巡查组，不定期分赴各地进行实地检查，检验基层工作是否做实、档案是否齐全、打击处理是否严格、人员追究是否到位等，一经发现工作不力、不实、不作为、弄虚作假的单位，要现场进行约谈；针对因工作失误而引发事故的，依法依规从严追究责任。
（三）实事求是，上报情况。（1）2017年4月12日前，各地区、各部门要将2016年12月1日至2017年3月1日之间的“五打”专项行动总结评估报告正式文件及“附件1、附件2”报到市安委会办公室存档备查。（2）2017年4月12日前，各地区、各部门要将新一轮“五打”专项整治行动具体实施方案的正式文件报送到市安委会办公室备案。（3）2017年6月20日前，各地区、各部门要将“附件1、附件2”报到市安委会办公室存档备查。（4）2017年7月1日前，各地区、各部门要向市安委会办公室报送新一轮“五打”专项整治行动总结评估报告，由安委办全面汇总后，形成总体情况通报，向市委、市政府和省安委会办公室报送。
联系人：贺亮、张超；电话（传真）：3105808；3105850
电子邮箱：hldawhbgs@163.com
附件：1、“五打”专项整治行动情况统计报表
2、“非法企业或场所”处理情况登记表
葫芦岛市安全生产委员会办公室
2017年3月27日
