关于2016年度安全生产目标管理考核及督查情况的通报

各县（市）区人民政府，杨家杖子经济开发区管委会，市政府有关部门，市属以上重点企业：

    为了认真汲取近期各地各类生产安全事故教训，贯彻落实省委、省政府和市委、市政府主要领导安全生产重要批示指示精神，确保我市春节和全国“两会”期间安全生产稳定，从2017年1月17日开始，市安委会办公室抽调10个行业主管部门中层干部，组成4个工作组，每组由一名副县级领导带队，利用7天时间，对6个县（市）区、杨家杖子经济开发区、24个行业主管部门、7家重点企业进行了考核，并就国务院安全生产电视电话会议、1月5日全市安全生产电视电话会议和1月14日全省安全生产电视电话会议精神落实情况、正在开展的安全生产大检查情况进行现场督查；同时，采用国务院安委会第二巡查组的工作模式，对14个乡镇（街道）主要领导、27个市直部门部分中层干部、28个属地行业主管部门主要领导进行了现场问询。经市委第29次常委会、市政府第54次常务会讨论通过，现将考核及督查情况通报如下：

    一、总体情况

    2016年，在市委、市政府正确领导下，全市各地区、各部门能够认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志系列重要批示指示和国家、省、市安全生产电视电话会议精神，把学习贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要批示指示精神作为重要政治任务。能够不断完善安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，认真落实党委、政府主要领导主持召开安全生产年度、季度会议及专题例会制度，严格按照市政府下达的2016年度安全生产目标责任要求，明确任务，分解指标，将安全生产工作目标纳入了年度总体工作计划。同时，各地区、各部门还持续推进安全生产标准化建设，全面深入开展安全生产大检查，不断加大安全生产宣传教育力度，积极探索依法治安，确保了安全生产各项工作有效落实，全市安全生产形势总体平稳向好。全年共发生各类生产安全事故45起，死亡49人，事故总量和死亡人数同比下降16.7%和30%。国务院安委会巡查组对我市的工作予以高度评价；省政府考核也给予我市充分的肯定，现场给我市99.69分。

    （一）督查情况

    1、全市挂牌督办隐患治理情况。

    为认真贯彻落实王力威市长、胡伟副市长关于安全生产工作批示精神，做好全市挂牌督办的隐患治理工作，市安委会成立了以市安监局局长耿凤森为组长的督查组，于3月6日至10日，深入全市9个县（市）区和开发（园）区，对市安委办挂牌督办的143项隐患或问题整改进展情况进行了督查。各地区在1月9日接受王力威市长约谈后，均高度重视此项工作，召开专门会议安排部署、研究解决隐患治理工作。连山区鲁秀红区长亲自主抓隐患治理工作，要求有关行业监管部门按照隐患清单对号入座，明确整改时间，落实部门责任，制定防范措施，全力完成安全隐患整改销号工作；兴城市袁国相市长主持召开了第40次政府常务专题会议，对涉及的13项安全隐患进行了逐一梳理，逐条分解，要求有关责任部门要深入实地勘察，拟定整改方案；绥中县马茂胜县长亲自安排部署安全生产工作，针对东戴河景区家庭宾馆较多存在消防火灾隐患问题，组织协调有关部门采取应对措施，安排5～10家经营户为一组建立火灾处置联防机制，联合建设消防水池、深水井，安装独立报警装置和简易喷淋设施，在夏季旅游旺季安排流动消防车执勤，与业户签订安全责任书、承诺书等形式消除隐患；建昌县王洪升县长高度关注本地区安全生产工作，亲自与朝阳县政府积极沟通，通过治理河床裂隙、建立联合排水泵站和水位监测站、切断不同矿山或系统间相互联系等有力措施，彻底解决部分非煤矿山受水害威胁隐患；龙港区王连民 区长时时关注安全生产工作，亲自组织协调有关部门，针对“天然气9桩+20米沿线上方有林地占压”问题，聘请省内专业评估机构进行安全评估论证，做出了“不构成安全隐患”的结论。截止目前，全市挂牌督办的143项隐患已经完成整改130项，剩余13项正在按计划整改中。

    2、安全生产大检查进展情况。

    按照国务院安委办的统一部署，全市从12月1起，将原计划在12月30日结束的安全生产“大排查大整治大管控”专项行动，改为“安全生产大检查”专项整治行动。各地区、各部门第一时间制定了行动方案，召开动员会议、成立大检查专项整治领导小组，强化工作措施，层层加压加力，对安全生产大检查进行安排部署，全面开展了安全生产大检查专项整治行动。全市共出动检查组4962个，参加检查人员19973人次，聘请专家76人次，检查企业或场所30769家，发现一般隐患4381项，整改4024项，有357项正在整改中，整改率为90.1%。

    （二）考核情况

    1、安全生产责任体系逐渐健全完善。

    各地区党委、政府均高度重视安全生产工作，制定并下发了“党政同责、一岗双责、失职追责”规定，明确和落实各级党委、政府和领导干部责任，层层签定了安全生产目标管理责任状。建昌县全年共组织召开安全生产工作会议5次、协调工作会议6次，县委县政府召开安全生产专题常委和常务会议6次，县政府领导带队检查8次；绥中县多次召开县委常委会、政府常务会及县长办公会，专题研究解决安全生产工作中的难题和问题，同时县委、县政府主要领导同志亲自带队检查县内重点企业、场所；还先后到各乡镇、行业主管部门、重点企业调研安全生产工作，研究区域安全生产形势，综合施策，不断加强安全生产工作基础建设；杨家杖子经济开发区全年召开15次安全生产工作专题会议和17次安委会全体成员会议。市安监、交通、住建、公安、消防、港口口岸、海洋渔业、质监等部门均制定了“党政同责、一岗双责”实施办法、安全生产约谈和挂牌督办等安全管理制度，并将安全生产工作纳入各子行业领域的“十三五”规划。

    2、安全生产隐患排查整治扎实有效。

    全年共开展4次市级安全生产大检查行动，取得了良好的效果。兴城市共出动检查组559组，检查企业7260家次，下达各类执法文书658份，行政处罚决定书21份，关闭企业8家，停产停业整顿3家，排查并治理各类隐患7572处。绥中县共出动安全生产检查组1514组，参加人员4552人次，发现并整治一般隐患770处，打击非法违法行为1072次，行政罚款49.46万元。建昌县全年共检查企业1276家，排查各类安全隐患及问题1395项，已经全部整改完毕，查封7家、停产停业整顿4家。龙港区共检查生产企业138家次，检查医疗单位共249家，进行校园周边安全检查9次，校舍及设施设备安全检查5次，校车安全检查6次，食品卫生安全检查5次，发现并整改安全隐患538处。南票区加强停产停电煤矿安全监管工作，出动检查人员842人次，督查煤矿企业2518家次，关停煤矿2家，关闭煤矿29家；市交通局组织开展了运输市场专项整治行动，共出动执法人员200余次，检查车辆1000多辆次，查处违法违规案件278个。市住建委开展了开复工安全生产大检查，巡查、检查、复查开复工项目46项91次，建筑面积107万㎡，单体工程112个，下达隐患整改通知单21份，责令限期整改隐患19项，责令暂停施工整改3项。市公安局集中开展了“春运”交通整治，酒醉驾整治，“防风险、保稳定、创平安、促发展”常态化打击整治、预防重特大道路交通事故整治等专项行动，对严重违法行为进行全方位重拳打击，有效遏制了各类严重道路违法行为的发生。共检查车辆50万台次、打击各类交通违法行为222715起、行政拘留175人、刑事拘留63人、吊销驾驶证108人次、暂扣驾驶证511个、查获饮酒驾驶违法行为571起、醉驾63起。市质监局开展特种设备安全“百日行动”专项整治，重点检查锅炉、气瓶、电梯、超重机、压力管道等特种设备，共出动执法人员384人（次），检查91家特种设备生产、使用企业的特种设备404台，下达安全监察指令书21份,行政处罚2万元。市海洋与渔业局突出重点渔船安全监管，开展防汛防台风渔港安全专项检查。其他各行业领域主管部门也分别结合各自的安全生产特点，全面开展安全生产专项整治行动，收到了较为明显的成效。

    3、安全生产标准化工作取得阶段性成果。

    兴城市所有非煤矿山企业全部达到标准化三级。建昌县已有86家企业达到安全质量标准化标准，取得了安全质量标准化证书。龙港区有48家企业达到二、三级安全标准化要求，5个铁路道口按照计划全部完成标准化创建任务，16家企业完成作业场所职业病危害因素现场检测和现状评价工作。南票区2016年工贸类企业完成标准化达标7家，完成市下达指标的117%，全区4家非煤矿山通过安全生产标准化复评。

    4、安全生产应急救援工作措施有力。

    连山区投资163万元，为各乡镇及虹螺山自然保护区配备运兵车10辆和灭火供水车1辆，提高应急救援队伍的机动性和灵活性；投入资金40万元，为蓝天救援队和连山钼业公司救援队更新救护设备，提升应急救援水平。龙港区编制了《重特大生产安全事故应急救援预案》《安全生产事故灾难应急预案》《非煤矿山、危险化学品突发事件应急救援预案》。9月份在滨海公路加气站开展联合抢险自救演练，现场模拟了天然气泄漏、突发大火等极端险情，加气站工作人员在消防官兵的协助下，妥善处理了各种突发情况，达到了实战练兵的效果。发改、经信、住建、交通、安监、质监、消防等部门针对各自行业领域特点，分别制定了油气输送管道、民爆物品、建筑施工、危旧房屋、道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、特种设备、船舶工程、人员密集场所等重点行业领域的应急预案，并按计划组织实施演练。

    5、安全生产宣传教育方式方法不断创新。

    建昌县2016年共组织大型安全宣教活动3次，参加国家级专家授课162人，参加省级专家培训418人，参加市级专家培训75人，县、乡镇政府及部门党政领导、安监业务负责人达到了全覆盖。龙港区通过电视台、报纸等媒体开辟刊登安全生产资讯，播放公益广告，组织区新闻媒体深入重点企业，在《葫芦岛日报龙港新闻》及时报道全区安全生产动态，利用短信平台、QQ群、微信、全区妇女之家宣传橱窗、远程教育网络等新媒体途径向广大市民发送以“平安龙港”为主要内容的短信。兴城市创建了“安全隐患随手拍”微信公众平台，及时发布各类安全生产信息，动员社会力量查找隐患。全年发放宣传资料8000余份，发表各类宣传稿件110余篇，播放安全生产专题片50个，发送安全短信20000余条。南票区邀请市安全宣讲团、辽南监察分局等部门开展安全宣讲和事故案例分析4次，发放安全知识手册（读本）40000份，传单30000份，悬挂安全条幅2000余条，展出安全展板270块；绥中县设置公路交通安全教育宣传警示板、学校安全教育宣传板、防火安全教育板块，电梯安全使用宣传板块等30余块，发放安全教育传单2000余份，发放安全书刊200余本。连山区出动宣传车辆195台次、宣传人员14109人次，发放安全手册和宣传单22620份、悬挂条幅及彩旗3029面，发放安全员袖标3100个、制作擎天柱宣传板6块、灯杆宣传牌801块、各类宣传板193块。杨家杖子经济开发区在《杨家杖子新闻》设立安全专栏。市消防局利用消防官方微信刊发消防安全知识等760条，利用消防官方微博刊发消防常识等904条；开展消防宣传活动16次，发放消防宣传资料3500份，利用手机短信发送平台刊发提示性消防短信26000条。市住建部门发放《液化石油气用户安全使用手册》12万份、燃气安全光盘1万张，燃气安全使用宣传单10万张，并在20万个钢瓶护罩上印了安全用气温馨提示；市海洋渔业局发放关于渔业安全生产光盘100张、挂历1000份、漫画300册，宣传渔业安全生产常识扑克2000付，为渔船免费配发1000个灭火器，在各渔港制作安装渔业安全生产宣传栏橱窗5个。

    6、安全投入不断加大，安全生产信息化建设加快。

    兴城市建成全省首家县级安全生产综合监管平台，纳入监管企业223家，录入信息数据2.5万组，实现了现场执法、信息互传、远程可视监察等全部功能。建昌县政府在财政资金非常紧张的情况下，筹集信息监管平台建设资金168万元，于2016年8月份正式投入使用，40多家重点监管企业基本信息、视频监控等数据传送到信息监管平台，通过5个多月的运行，信息平台安全监管作用凸显，“三违”现象得到了及时纠正和查处，有效缓解了监管力量不足问题，大幅提高了监管质量和效率。龙港区政府今年划拨安全生产综合监管电子平台建设经费近140万元，安全生产宣传教育活动及奖励经费45万元，安全生产专家专项管理资金6.7万元，投资34万元完成安全生命防护工程，对全区所有农村公路安全标识、设施进行完善。连山区每年在财政预算中安排200万元资金，作为各乡镇、街道和相关部门安全生产工作经费；投资260万元，建立安全生产综合监控信息平台，聘请大学生公益岗位工作人员7人，对全区非煤矿山、尾矿库及人员密集区、重大危险源实施24小时监控；投资200万元，完成连山轻工市场、锦西商场、新华市场、购物中心四个重点商场消防设施改造，根除火灾隐患。南票区安排关闭煤矿奖补配套资金345万元，投入110万元正在建设安全生产综合监管信息平台。绥中县、杨家杖子经济开发区也分别加大资金投入，全面开通安全生产综合监管电子平台。

    二、普遍存在的问题

    （一）督查中发现的突出问题。

    1、传达学习党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府主要领导重要批示指示精神不认真、不细致，常委会、常务会和党委（组）会记录不详细；在落实上未能结合本地区、本部门实际制定相应的措施。

    2、隐患治理工作进展缓慢，有的地区、有的部门，没有按照分级属地管理、管行业必须管安全的安全生产总要求，认真落实属地管理责任和部门监管责任，有的将矛盾上交，有的甚至以“地域不清、责任不明、缺少专项资金”等为理由，在履行监管责任的问题上推诿扯皮。

    3、安全生产大检查存在上热下冷和层层衰减问题，从全市安全生产大检查以来的情况看，“市比县乡抓的紧、政府比企业抓的紧、国企比民企抓的紧、大企业比小企业抓的紧、重点企业比一般企业抓的紧”；基层领导干部还没有把安全生产“最后一公里”的问题解决好。

    4、有些地区和部门把此次大检查等同于日常的一般性检查，没有上升到政治高度，缺乏政治敏感性；有的没有作为一把手工程，没有作为当前本地区和部门的一项重大任务来抓；一些县、乡没有落实党政同责和“一岗双责”，县、乡党政领导及副职领导没有做到亲力亲为，亲自带队进行安全生产大检查，导致本地区、本部门大检查工作成果不明显，检查的企业数量小，有的甚至未能发现隐患。

    5、个别部门监管“两张皮”现象突出，全市安全生产大检查方案中，责任分工非常明确，可有些部门并未能落实“管行业必须管安全”的规定，工作不实、安全检查只停留在面上。

    6、有些部门安全大检查走过场、蜻蜓点水、“雨过地皮湿”；有的只检查不处罚的现象较为普遍。

    （二）年度考核中发现的普遍性问题。

    一是安全红线意识仍然不强。个别地区、个别部门和企业没有真正将安全生产摆到首要位置，未能用心用力用情抓好安全生产各项工作，未能解决好责任落实“最后一公里”问题。安全生产绩效与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度及“一票否决”制度尚未建立。在城乡规划、招商引资、项目建设、生产经营管理上没有严把安全关，对关闭淘汰不符合安全生产条件企业态度不坚决、措施不得力，进展迟缓。政府的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任落实上还不到位，安全与发展“两张皮”现象较为突出。

    二是企业主体责任落实不到位。企业隐患排查治理未能实现安全风险分级管控，安全生产责任层层衰减，安全措施不完善、不落实，现场管理混乱，隐患长期得不到有效治理。

    三是安全监管执法不够严格。个别地区、个别部门未能落实地方党政的属地监管责任、行业主管部门的直接监管责任，城市运行保障体系中，安全风险分布地图和运行安全风险指数，城乡一体化等工作尚未推进，安全监管执法走过场。

    四是安全监管体系尚不健全。个别地区安全监管职责不清，存在关系不顺、职能交叉、监管缺失等问题；有的部门没有充分认识到自身应该承担的安全生产监管责任，未能做到管行业必须管安全。各级安监机关监管力量薄弱，监管人员不足，监管能力不适应现阶段安全生产要求。安全监管执法信息化、规范化和专业化水平不高，运用第三方机构服务安全生产的机制不完善。

    五是安全生产基础仍然薄弱。安全生产社会化服务体系政策尚未出台，政府购买安全生产专业技术服务制度尚未建立。安全生产诚信与企业贷款、融资、保险、土地出让、招投标、政策性资金扶持、评先评优等挂钩机制还未建立健全。

    六是基层基础工作落实不力。乡镇级安监力量薄弱，安监站人员身兼数职，流动性大，专业性不强；内业档案整理不规范，相关工作台账日常建档不及时、不完整；工作部署落实不到位，大多停留在转发上级文件，没有结合辖区实际提出具体实施意见。

    三、下一步工作建议

    （一）各地区、各部门、各企业要认真学习习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的系列决策部署，全面开展法律法规和安全生产监管执法业务知识培训学习，进一步强化安监队伍综合素质，提高安全监管水平。

    （二）各地区、各部门、各企业要对照（国办发〔2013〕101号）文件和GB-29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则，细查各类应急预案的编制工作，建立应急物资储备、应急处置评估和专家技术支撑制度，不断健全安全生产应急救援体系和应急响应机制，完善事故现场救援指挥和组织协调机制，提高应急救援能力，切实抓好应急预案的培训、演练和评估总结工作。

    （三）狠抓隐患治理和安全生产大检查。各地区、各部门要将市安委办挂牌督办的54项隐患、安全生产大检查中发现的尚未完成治理的357项隐患以及后续新发现的隐患登记造册，确保整改责任、措施、资金、时限、预案落实到位。要适时开展安全生产大检查“回头看”，推动企业切实排查隐患、整改到位，完善隐患排查治理及跟踪督办制度，做到隐患排查、整改、销号“闭环式”管理。

    （四）强化重点行业（领域）安全监管。持续开展煤矿、非煤矿山和尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、粉尘爆炸、民爆物品、道路交通、特种设备、城镇燃气等重点行业领域专项整治工作以及人员密集场所、易燃易爆场所、高层和地下建筑等重点部位火灾隐患专项整治，开展废弃矿坑、危旧房屋、地灾隐患点隐患排查，要将风险挺在隐患前面、将隐患挺在事故前面，筑牢应急救援的最后一道防线。

    （五）夯实基层基础工作。完善应急管理体制机制建设，推动应急管理机构和专、兼职以及民间应急救援队伍建设，完善高危行业企业相对集中区域应急联动机制。持续开展群众性宣传教育，组织好第16个“安全生产月”活动，加强安全生产教育培训。加强乡镇（街道）和各类开发区（工业园区）安全监管机构建设，抓好安监队伍教育管理和素质提升。

    （六）全面推进智慧安监战略。用科技等手段监管安全，筑牢安全风险点辩识管控和隐患排查治理体系建设。

    附件：1、2016年度安全生产先进和达标单位名单

          2、2016年度安全生产考核结果

          3、2016年安全生产考核及督查市属企业时发现的隐患和问题清单

                                                             葫芦岛市安全生产委员会

                                                                   2017年4月24日