关于印发《葫芦岛市汛期安全生产工作方案》的通知

关于印发《葫芦岛市汛期安全生产工作方案》的通知

 葫安委发〔2017〕28号  

各县（市）区人民政府、各开发（园）区管委会，市直有关部门，相关企业：

    主汛期来临，为认真贯彻落实党中央、国务院领导同志重要批示精神，进一步加强汛期安全生产工作，严防自然灾害引发生产安全事故，市安委会制定了《葫芦岛市汛期安全生产工作方案》，现印发给你们，请按照方案的安排部署和各项要求，认真抓好落实。

                               葫芦岛市安全生产委员会

                                  2017年7月9日

葫芦岛市汛期安全生产工作方案

    主汛期来临，影响安全生产的不利因素增多，引发生产安全事故的风险加大。根据辽宁省区域气候中心短期气候预测：预计6～8月份，我市降水量为395～480毫米，比常年偏多1～2成，主汛期安全生产形势严峻。为认真贯彻落实党中央、国务院和省、市领导同志重要批示精神，进一步加强汛期安全生产工作，严防自然灾害引发生产安全事故，现制定方案如下：

    一、指导思想

    认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于进一步加强汛期安全生产工作的紧急通知》（安委办明电〔2017〕10号）和省、市主要领导关于做好汛期安全生产工作的系列批示指示精神，针对汛期各类生产安全事故易发、高发的特点，突出预防为主、突出安全监管、突出落实责任，深入查找重要区域、重点单位、重要部位存在的安全隐患和薄弱环节，超前做好各项防范、应对准备工作，研究制定有针对性的安全防范措施，有效预防和遏制各类自然灾害引发的生产安全事故，确保人民群众生命财产安全。

    二、防范措施

    各地区、各部门、各单位要深刻吸取四川阿坝州“6.24”及近期国内发生的灾害事故教训，举一反三，严格落实隐患排查治理“四个清单”制度。要结合全省即将开展的安全生产大检查有利契机，突出重点地区、重点领域、重点部位、重点环节，过筛子、梳篦子，全方位管控安全风险，彻查消除隐患问题，确保安全度汛。

    （一）非煤矿山。①按照省安监局《关于做好2017年汛期非煤矿山安全生产工作的通知》（辽安监非煤〔2017〕17号）要求，地下矿山要加强对位于地表河流、水库山区附近存在水患、山洪等灾害威胁矿井的监控，认真落实地面防洪、井下探放水等各项措施，加强采空区、塌陷区、积水区的巡检、排查。②露天矿山要强化采场边坡和上山公路边坡的监测监控，及时处置危岩、浮石、边坡松动等事故隐患；要对排水设备设施进行全面检查，确保防排水系统畅通；要强化对高陡边坡监测监控，发现险情立即停产撤人；暴雨天气时禁止作业。③矿区内厂房、生活区、工棚等存在泥石流、滑坡、坍塌等隐患的，要及时果断撤出人员。（责任单位：市安监局）

    （二）尾矿库。①要按照《尾矿库安全技术规程》和《辽宁省尾矿库安全监督管理办法》有关规定，组织开展对尾矿库排洪设施、干滩长度、安全超高和坝体稳定性的检查，尤其是对头顶库、危险库、无主库、停用库的巡查检查。②切实落实各项安全防范措施，实行在线监测并严格落实汛期24小时专人值守监控制度。③预报有强降雨时，要立即采取下游村（居）民转移措施。（责任单位：市安监局）

    （三）危险化学品和烟花爆竹。①要按照省安监局《关于印发全省汛期危险化学品企业安全生产检查工作方案的通知》（辽安监危化〔2017〕11号）要求，对照检查内容逐项进行排查；尤其要对临海、临河、临水特别是水库泄洪沿线、地势低洼等区域的危险化学品企业进行全面排查，妥善采取转移、加高围墙、加固安全设施、减少储量、增设防水防潮装置、疏通水沟通道等措施，及时消除隐患。②要对遇湿或高温容易分解出易燃、有毒气体的原材料和产品，采取有针对性的防水、防潮、降温措施。③液氯、液氨、氰化钠、苯、硫酸等有毒、易燃易爆、强腐蚀化学品的企业严格执行“强降雨期间禁止发货外运”措施。④烟花爆竹储存企业要采取严格的防水、防潮措施并加强巡查，防止受潮引发生产安全事故。⑤要加强对危险化学品企业的防雷、防静电管理，定期检测、维护防雷和防静电设施，确保各项设施完好有效。（责任单位：市安监局、市交通局、市气象局按照各自职责分别负责）

    （四）建筑施工。①按照《全市在建工程汛期安全生产工作指导意见》（另行文）要求，重点检查施工企业的临时宿营区、现场排水、边坡基坑支护、脚手架工程、施工用电等安全管理情况，提前落实有效防范措施或者搬迁。②遇雷雨、大风等极端天气时，要按规定立即停止高空作业。（责任单位：市住建委、市交通局、市人防办、葫芦岛供电公司、市水利局按照各自职责分工分别负责）

    （五）道路交通。①按照《全市在建工程汛期安全生产工作指导意见》（另行文）要求，强化公路、桥梁、隧道等在建工程的安全检查。②重点检查干线公路、旅游公路、桥涵隧构造物、排泄洪设施及易发生水毁险工险段，整治因施工占用河道、破坏堤坝及在河道内建设驻地、拌合站、梁场、居住点等问题，对重要干线、长大桥梁、病险桥梁、隧道、涵洞、高危边坡等重点部位加强监控防范措施，落实盯守制度，一旦出现险情，立即采取封闭交通、限制通行等应急措施，严防次生灾害。（责任单位：市交通局、市公安局按照各自职责分工分别负责）

    （六）冶金。①要严格雷雨天气抽堵盲板、管道清扫置换等高危作业管理，做好过程监护和应急准备。②雷雨天不得进行煤气作业。③高炉、转炉、铸铁等生产单位，要严格防范雷雨天高温铁水、钢水遇水爆炸等高温灼烫事故。防止雨水在炉基、浇筑平台等处的集聚，确保场所干燥。④电线、电缆、电气设备、变电设备要做好防水、防雷工作，避免放炮、断电等意外事故。（责任单位：市安监局）

    （七）渔业船舶及水上交通。①要抓紧制定防台风、风暴潮、大雾、大雨或暴雨等恶劣天气的防范措施，并根据气象情况合理安排生产任务，严禁冒险作业。②加强码头堆场的防护、加固和苫盖。③全面检查旅游船舶安全状况，恶劣天气下要果断采取禁行禁航等必要管制措施。（责任单位：市海洋与渔业局、市港口与口岸局、葫芦岛海事局按照各自职责分工分别负责）

    （八）水利。①加强对中小水库、病险水库的监测调度和巡查，防范局地强降雨引发的山洪地质灾害。②对全市重要地质灾害滑坡点要进行现场核查，指导应对措施，必要时人员要强制撤离。③水利工程运行管理单位要重点加强对河道、水闸、桥涵等临水处安全防护设施、标志标线的设置情况进行督促检查。（责任单位：市水利局）

    （九）旅游。①要对易滑坡、垮塌的地段进行全面检查，及时排除塌方、落石、道路损毁等安全隐患。②加强易受雨水损害和影响的大型娱乐设备、设施、索道的检修维护工作。③加强对游步道扶栏、水上游乐设施等的安全检查。④如有暴风、暴雨和雷电等恶劣天气，可能影响游客安全时，要及时关闭危险旅游景点和游览项目。⑤及时做好安全提示，对存在安全隐患的景区要坚决停止对外开放，并设立警示标志并及时告知游客，严防自然灾害引发安全事故。（责任单位：市旅游委、市质监局按照各自职责分工分别负责）

    （十）油气输送管道。①发改部门要对长输管道、质监部门要对压力管道、住建委部门要对燃气管道、安监部门要对厂区内危化品管道加大巡检和隐患排查力度，对于管道与城市防洪工程、雨水污水管道、排水暗渠存在交叉的重大隐患，要立即采取整改措施。②对于管道周围存在滑坡、山洪等地质灾害及穿越地震活动断层等情况，要采取相应的工程防灾措施确保安全。③对于管道存在的腐蚀、破损、开裂、变形、老化和跑冒滴漏等现象，要做到发现一处，整改消除隐患一处。（责任单位：市发改委、市住建委、市质监局、市安监局按照各自职责分工分别负责）

    （十一）地下商场、人防工程等。要进一步加强地下商场、人防工程、渣土垃圾受纳场等重点场所、重点设施的监测、巡查，严防群死群伤事故发生。（责任单位：市住建委、市人防办按照各自职责分工分别负责）

    （十二）电力行业领域。①加强跨区跨省输电通道、重载输电线路、重要变电站（换流站）等设施的灾害监测，提前掌握雨情、汛情、风情、灾情及其发展变化趋势，及时发布预警。要针对主汛期台风、雷雨、洪水、泥石流、滑坡等灾害易发特点，细化现场处置方案，逐项落实应急装备、应急物资和应急队伍；建立与地方政府、社会相关单位及用电客户的协调联动机制，全面做好应急准备。②辽宁大唐国际葫芦岛热电公司要针对“连续降雨导致二干渠水位上涨，极易引发主厂房等基坑边坡开裂、滑坡、坍塌等事故”的风险因素，强化监督检查和风险防控，一旦发生险情，要及时启动应急救援预案，防止发生事故。（责任单位：葫芦岛供电公司、辽宁大唐国际葫芦岛热电公司；市经信委按照职责规定做好业务指导工作）

    （十三）其他行业领域。①各级住建部门要对城市易渍、易涝地段；城市滞水点，新老城区排水管网，城市排水泵站、闸阀、翻坝等排水设备及设施；天然气门站、加气站、充装站、供水管网、水厂等安全设施及城市道路、桥梁、危旧房屋、公园游乐设施等进行安全检查，防患于未然。②其他主管部门也要结合实际，切实做好汛期安全隐患排查治理工作，强化安全防范，防止生产安全事故发生。（责任单位：市住建委等负有安全生产监管职责的部门）

    三、工作要求

    各地区、各部门要切实将汛期安全生产工作放在首要位置，全力做到“动员部署到位、预警预案到位、救援物资到位、安全检查到位、应急值守到位”。

    （一）对汛期安全生产工作进行再检查再落实

    各地区、各有关部门和单位要全面落实属地分级监管责任和企业主体责任，认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志的重要批示精神，进一步强化红线意识、责任意识和风险意识，切实加强对汛期安全生产工作的组织领导，层层压实责任，层层传导压力，狠抓责任和工作措施落实。要进一步深入分析本地区、本部门汛期安全生产特点，立即对汛期安全生产工作进行再检查、再推动、再落实，着力查缺补漏，消除盲区、堵塞漏洞。要加大安全监管监察力度，督促企业切实落实安全生产主体责任，强化各项安全防范措施。对责任不落实、措施不得力、工作不到位的，要立即纠正，情节恶劣的严肃追究责任。

    （二）完善预案，全力做好汛期应急抢险各项准备和应急值守工作

    1、各级政府和有关部门要加强与气象、国土、水利等部门的联系，完善灾害性天气预报预警、应急联动机制，加强汛期雨情、水情监测，及时掌握气象变化情况，搞好协调联动，形成工作合力，确保各项工作万无一失。

    2、要加强对水库、河道、堤坝、矿区等重点部位的不间断巡查和监测，密切掌握本地区、本单位汛期各种自然灾害发生或可能发生的情况，及时采取有力措施。

    3、建立严格的汛期值班制度，坚持领导干部24小时值班带班，靠前指挥，随时掌握雨情汛情动态，发现重要险情要及时处理，并按规定及时、如实上报。

    4、各类安全生产应急救援队伍要进入战备状态，做好抢险救援各项准备工作，一旦发生事故，能够迅速、有力、有序、安全有效地开展救援，把事故损失减小到最低限度。

    5、各地区、各有关部门要结合汛期救灾工作特点，在现有应急物资基础上，重新对抢险车辆、发电机、抽水泵、救生衣、铁锨、沙土、铁丝、沙袋、冲锋舟、强光手电等物资储备情况进行一次盘点维护，查漏补缺，确保遇有情况时能迅速拿得出、用得上。

    （三）强化灾害性天气监测预警和超前防范

    各地区要高度重视强灾害天气对安全生产工作带来的不利影响，密切关注汛情灾情，要进一步完善预警预报手段，充分利用微博、微信、政府网站、手机短信平台等及时发布预警信息，确保险情、灾害信息第一时间通知到有关部门、企业和人员。要科学研判灾害性天气发展形势，深入排查、辨识、评估可能带来的安全风险和危害因素，提前采取针对性管控措施。遇有重大险情，要及时将全部人员撤出危险区域。

各地区、各有关部门要按照此方案要求，结合本地区、本部门工作实际，制定详细、具体的实施方案并狠抓落实。

    附件：汛期预防生产安全事故领导小组名单

    附件：

    汛期预防生产安全事故领导小组名单

    组  长：胡  伟  副市长

    副组长：王家喜  市安委会办公室常务副主任

            王代林  兴城市副市长

            秦玉山  绥中县副县长

            蔡晓伟  建昌县副县长

            李  峰  连山区副区长

            徐忠满  龙港区副区长

            方树轶  南票区副区长

            张雨刚  杨家杖子开发区管委会副主任

            范炳吉  葫芦岛经济开发区管委会副主任 

    成  员：崔利民  市安监局副局长

            金  中  市安监局党组成员

            康庆国  市安监局总工程师

            张志金  市安委会办公室专职副主任

            李印庆  市发改委副主任

            李树军  市工信委副主任

            鲍玉泽  市住建委副主任

            王  东  市公安局副局长

            傅  刚  市交通局副局长

            赵祖石  市国土资源局副局长

            李修坤  市水利局副局长

            张巨伟  市海洋与渔业局副局长

            张继赢  市气象局副局长

            邓国强  市人防办副主任

            乔  斌  葫芦岛海事局处长

            宋广军  市旅游委副调研员