关于印发《市政府领导带队开展“两节”前安全生产随机检查方案》的通知

关于印发《市政府领导带队开展“两节”前安全生产随机检查方案》的通知

葫安委明电〔2017〕11号

各县（市）区人民政府，各开发（园）区管委会，市政府有关部门：

经市政府同意，现将《市政府领导带队开展“两节”前安全生产随机检查方案》印发给你们，请结合工作实际和9月25日下发的《关于切实做好国庆、中秋“两节”期间安全生产工作的通知》（葫安委办明电〔2017〕63号），一并遵照执行。

                                                                                                    葫芦岛市安全生产委员会

                                                                                                          2017年9月26日

市政府领导带队开展“两节”前安全生产随机检查方案

    为确保2017年国庆节、中秋节期间安全生产形势稳定，市政府决定，由市政府领导同志带队，开展一次“两节”前安全生产随机检查活动，现制定方案如下：

    一、总体要求

    认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理，省委李希书记、陈求发省长和市委、市政府主要领导关于安全生产工作的重要批示指示精神，深刻吸取全国各地近期发生的重特大事故教训，结合正在开展的安全生产大检查专项行动和“两节”期间各行业领域生产经营特点，通过随机检查行动，直接把当前安全生产的严峻形势、安全生产工作的极端重要性以及安全生产责任压力传导到企业，督促企业从严从实落实安全生产主体责任。严密排查各行业领域存在的突出安全隐患问题，对发现的每一处安全隐患都能严盯死守督促整改，对隐患整改行动迟缓、存在重大安全隐患和非法违法行为的，通过新闻媒体予以曝光，依法通过停水、停电、停供等措施实施联合惩戒，起到震慑作用。把节日期间人民群众生命财产安全工作摆在最为突出位置，作为一项重要任务抓紧抓实，确保人民群众度过一个平安、祥和的节日，为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

    二、检查时间

    （一）总体时间安排：20017年9月27日至2017年9月30日。

    （二）具体检查时间：由带队的市政府领导根据工作情况确定；各牵头部门负责制定检查方案，按照《市政府领导带队检查明细表》（附件1）合理安排行程，报带队市领导审定后落实。

    三、检查方式

    各检查组根据检查内容采用“四不两直”（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场）暗查暗访的形式开展检查。

    （一）现场检查。深入基层、深入企业、深入一线、深入现场督促检查安全生产情况；

    （二）查看台账。认真仔细地查阅工作台账资料，了解并核实开展情况和相关规章制定执行情况；

    （三）质询问题。抽查询问相关人员（包括企业负责人、安全员、技术员及一线操作工人），了解安全生产实际状况特别是应知应会掌握情况、隐患排查治理情况；

    （四）反馈意见。检查活动当场反馈情况，对发现的问题提出明确整改意见。能当场解决的，当场监督解决；不能当场解决的，责令在规定的时间内按要求整改到位。

    四、检查范围及检查重点

    （一）检查范围

    道路交通、火车站、长途客运站、油气输送管道、民爆器材生产储存、金属非金属矿山、危险化学品和烟花爆竹、冶金有色建材等“八大行业”、人员密集和聚集场所、民政服务机构、商品市场、文化市场、旅游、建筑施工、城市燃气、餐饮、特种设备、学校（幼儿园）、海上交通、民族宗教场所等行业领域。

    （二）检查重点（宏观指导意见）

    1.消防及人员密集场所。重点对商场、歌厅、宾馆饭店、医院、网吧、广场、劳动型企业等人员密集场所和公共娱乐场所逐一排查，尤其是要检查消防通道及消防器材配备是否符合要求，疏散通道是否畅通，电器设备、线路、应急照明设施是否完好和正常运转，应急预案是否切实可行。对不具备安全条件、违法经营、存在重大火灾隐患的场所，责令停业整顿或关闭。

    2.危险化学品及烟花爆竹。重点对涉及“两重点一重大”的化工企业、运输和使用危险化学品的单位、输送危险化学品的管道管线和烟花爆竹批发经营企业及零售店进行全面细致的安全检查。对易燃易爆场所进行重点检查，采取有效措施隔离易燃易爆危险源。

    3.道路交通。重点对客运站场、运输企业、运营车辆、旅游客车、校车等进行拉网式检查。严厉打击和查处无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、违章载客和超员、超载、超速等违章行为。

    4.水上交通安全。重点检查从事水上客（货）运的企业、船舶和码头是否存在非法经营情况，水上客（货）运企业的安全生产责任体系是否完善、应急预案体系是否合理等。严厉打击“三无”船舶非法捕捞行为。

    5.建筑施工。对全市所有建筑工地进行地毯式检查，重点检查施工现场建设、仓储和职工住宿活动板房消防安全及用电管理情况，防高空坠落、防触电、防火等安全防护措施落实情况，脚手架、升降机、塔吊等大型设备安全使用管理情况。严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等行为。

    6.特种设备。重点检查车站、商场、医院、办公区域、居住小区、宾馆酒店等人员密集场所使用的锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备使用登记和检验情况，液化石油气及天然气充装站等设施规范化建设情况。严厉打击未经检测、超期服役、组装设备使用等违法行为。

    7.学校及校车。对校车、教学楼、学生宿舍、运动设施及学校周边安全环境等开展隐患排查，重点检查校车使用申请、安全技术条件检测、注册登记、标牌核发、驾驶人资格审核等情况和校园安全状况。严厉打击使用未经检测检验和注册校车非法接送学生的行为。

    8.农业机械设施。重点检查农用车辆、农业机械的安全隐患及整改落实等情况。严厉查处农业机械、农用车辆无牌无证驾驶等违法行为。

    9.非煤矿山。重点检查地下矿山机械通风系统、危险性较大设备设施检测检验、探放水、爆破管理、防中毒、防火措施、禁用设备及工艺淘汰情况。露天矿山是否坚持“自上而下”分台阶开采；平台宽度、台阶坡面角等采场参数是否符合设计要求；爆破安全距离范围内生产生活设施是否按要求进行整改。

    10.民政公共服务设施。对全市范围内的养老院、敬老院、福利院、老年公寓、幸福院等民政公共服务设施进行隐患排查整治。安全管理机构、安全管理制度是否建立健全；灭火疏散预案是否制定并进行演练；消防器材是否齐全，设施是否完好有效；电器线路敷设是否符合要求，是否存在线路老化问题；开展用电、用气、防火、逃生自救等安全常识教育培训情况；是否存在使用可燃材料搭建构筑物问题。

    11.油气输送管道。查管道企业是否建立健全事故应急预案和专业救援队伍、抢险设备配备。查是否存在管道上方和沿线违法搭建或不符合安全标准的建（构）筑物、管道与其他居民区等设施安全保护距离不足、管道穿(跨)越公共区域密闭空间、管道与市政公用管线、民用管线交叉、管道监测检测、管道腐蚀、破损、开裂、变形、老化、跑冒滴漏以及难以发现隐患的隐蔽工程等问题。查新建项目规划和在建工程的管理情况。

　　12.民爆器材。查民爆器材生产、储存、销售、运输安全管理措施落实情况及民爆企业经营安全状况。

    13.旅游。查旅行社客运车辆、责任保险、导游人员安全培训、安全提示等情况；查A级景区操作特种设备的工作人员是否持证上岗，特种设备是否按时检测；是否公布景区最大承载量；消防安全制度是否落实；安全警示标识牌是否清晰有效；涉水及漂流景区整改情况是否落实。查星级酒店电梯是否定期检测；餐饮部人员是否持证（健康证）上岗，食材来源是否可查，留样制度是否落实；酒店疏散通道是否畅通，酒店安全监控系统是否有效，监控室工作人员是否持证上岗，消防制度是否落实，相关设备性能是否完好。

    14.民族宗教场所。检查宗教场所点燃香烛管理情况；检查电线是否老化，是否安装跳闸开关设置，是否乱拉乱接电线；检查厨房使用液化气情况，是否存在火灾隐患；宗教房屋质量情况；灭火器是否过期及数量情况，是否开设安全通道等情况；宗教活动是否有序，大型宗教活动是否报批，是否落实食品卫生、人员疏散等安全方面的工作措施或工作预案；宗教活动场所违章建筑情况；宗教场所履行消防审批情况。

上述检查内容属于市安委会宏观指导意见，仅供参考。各地区、各部门、各单位要结合本地区、本部门、本系统安全生产工作实际，按照相关法规有针对性地增减检查内容并制定具体、详细的检查方案。特别是“有色、冶金、轻工、纺织、邮政、水利、通讯”等行业和领域，都要突出重点部位、重点环节进行隐患排查治理。督促企业强化生产现场管理，落实重点部位和重点环节的管控措施，彻底排查和治理安全隐患。

    五、工作要求

    （一）各县（市）区政府、各开发区管委会要按照安全生产分级属地管理原则，参照市政府模式，组织开展“两节”期间领导带队检查安全生产工作。

    （二）市政府各牵头单位要结合实际工作制定详细安全生产检查方案。市政府领导带队检查时要采取看、听、问、议等多种方式进行，全过程实行“痕迹化管理”，做到“7有”（即，有检查任务清单、有隐患或问题清单、有隐患整改清单、有整改复查验收清单，有录像、有照片、有信息）。对发现的问题和隐患，要现场下达《隐患整改通知书》，并按照“谁发现隐患、谁督办整改”的原则，由牵头单位负责跟踪督办，确保整改到位。

    （三）市政府各牵头单位针对检查中发现的存在重大安全隐患的企业和场所，要断然采取停产停业整顿强制措施，并及时通过新闻媒体进行曝光；通过复查验收，对整改无望的企业或场所，要依法依规履行取缔关闭措施，并列入“黑名单”在网上予以公告，同时按照“安全生产领域失信行为联合惩戒信息管理制度”的有关规定，对存在失信行为的生产经营单位及其主要责任人实施市场禁入。

    （四）市政府牵头单位要做好记录及资料收集整理工作，及时填写《市政府领导带队检查安全生产情况记录表》（见附件2）并汇总相关检查情况，一并将市政府领导带队检查见证资料（照片、新闻消息同在一页A4纸上），务于2017年10月15日前，报市安委办汇总，作为上级督查检查、年度考核等重要依据。

    市安委办联系人：池冰、贺亮、张超、孙健；

    联系电话（带传真）：3105808  3105850

    附件：1.市政府领导带队随机检查明细表

          2.市政府领导带队随机检查安全生产情况记录表