“十二五”期间，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，各地区、各部门和各单位认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要讲话和批示精神，大力实施安全发展战略，强化红线意识，推进依法治安，顺利完成安全生产“十二五”规划各项任务。一是安全生产责任体系得到进一步完善。“十二五”期间，我市先后下发了《葫芦岛市各级政府及部门安全生产职责规定》、《葫芦岛市安全生产约谈实施细则》、《葫芦岛市安全生产党政同责实施办法》、《葫芦岛市重大事故评析研判实施办法》、《葫芦岛市一般生产安全事故查处挂牌督办工作规则》、《葫芦岛市安全生产目标管理考核办法》、《葫芦岛市生产安全事故评析及倒查问责制度》、《葫芦岛市安全生产违法行为和事故隐患举报奖励办法》等制度（规定）。二是安全生产资金投入加大，积极争取国家和省财政支持，累计争取国家投资480万元强化装备设施建设，争取省财政资金3000万元用于关闭小煤矿。三是深化行政审批改革。依法清理取消7项审批事项，下放4项审批事项，行政审批4项转为行政职权；保留行政审批项目6项。四是重点行业领域专项整治取得显著成效。整顿关闭非煤矿山企业40家，关闭煤矿企业30家。事故隐患整改率在98%以上。油气输送管道隐患治理取得明显成效，消除隐患117项，管道改线7公里。五是安全生产应急救援能力得到显著提高。除消防支队综合救援力量外，全市还拥有2支矿山救援队伍，3支危险化学品救援队伍。六是完善市级安全生产应急平台，实现了铁路道口和重大危险源实时监控。七是安全生产其他方面工作得到加强，在创建安全生产标准化企业、职业病危害治理、科技支撑能力提升、事故责任追究、事故挂牌督办和宣教培训等各项工作得到稳步推进和积极发展。

（二）“十二五”时期存在的主要问题

“十二五”期间全市安全生产工作虽取得显著成绩，但因我市以资源型产业为主，重化工业和装备制造业比重较高，导致各类事故风险聚集。安全生产主要存在以下问题：一是企业安全生产主体责任未能全面落实。二是企业安全基础薄弱，安全隐患较多，尤其是小微工矿企业安全生产问题突出。三是安全监管机制体制改革创新能力需要加强，传统的安全监管模式难以适应当前安全生产监管需求，信息化等科技监管手段运用不足。四是安全生产应急救援体系尚未完善，市、县区二级应急管理和联动机制还不健全，监控、预警体系建设相对滞后。五是城市发展速度较快、规模不断扩大，城市地下管网、公共设施等存在的安全问题日趋严重，城市安全隐患监管不到位，事故风险管控能力亟待提高。

（三）“十三五”时期面临的形势

“十三五”时期是我市进一步深化改革、扩大开放、加快转变经济发展方式的关键阶段，是实现安全生产状况根本好转的“决战”时期。安全生产工作依然面临严峻挑战。一是历史性结构性安全风险依然突出，冶金、石化、建材等行业产能过剩，安全投入难以保障。二是经济转型升级带来新的安全生产风险。我市经济转型过程中，区域结构、城乡结构、产业结构不断调整，安全生产新矛盾日益显现。三是小微企业大量涌现，生产经营和人员活动引发事故的风险增大。四是城镇化快速发展带来的安全生产管控新课题。城区内危险有害因素不断涌现，安全管控难度加大。五是全社会对安全生产期待更高。作为与人民群众生命财产安全和全社会安全稳定密切相关的领域，安全生产社会关注程度将不断提升，对监管执法过程提出更高的要求。

二、指导思想和规划目标

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大以来的会议精神，以创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念为指导，主动适应经济社会发展新常态。强化“红线”意识，大力实施依法治安，不断深化安全生产领域改革，全力推进监管体制机制创新。建立完善“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的工作格局，促进安全生产与经济社会协调发展。通过实施依法治安、深化改革、协调发展、夯实基础、驱动创新等战略措施，推动安全生产状况根本好转。

（二）总体思路和规划目标

1.总体思路

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实市委、市政府对安全工作的重要部署，牢固树立大安全理念和红线意识；坚持“标本兼治、综合治理、源头管控”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全监管方针；坚持问题导向、目标导向、创新导向为主线，以抓工作落实、抓民营企业、抓安全风险点为重点，强力推进政府、部门、企业三个责任落实；强力推进安全监管改革创新落实；强力推进安全监管执法检查、综合督查、巡查、暗访工作落实；强力推进矿山依法整治落实；强力推进宣传教育培训落实；强力推进事故隐患举报及事故调查处理；强化职业卫生监督管理；强化应急处置和应急演练；大力发挥安委会统筹组织协调作用，完善目标考核机制，为葫芦岛市安全稳定发展而努力。

2.规划目标

到2020年，安全生产法治体系健全，依法治安秩序基本形成，安全生产责任全面落实，安全监管执法能力明显提高，应急保障能力持续增强，科技强安措施有序推进，安全生产监管体制机制实现创新发展，生产安全事故和职业病危害得到有效防范，企业安全管理水平和安全保障能力显著提高，城市应对重特大事故等风险防控能力明显加强，安全生产治理体系和治理能力现代化初步实现。全市安全生产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率等指标达到省内中上等水平。

葫芦岛安全生产“十三五”规划指标（省局暂定指标）

1.生产安全事故起数死亡人数累计下降10%

2.生产安全事故死亡人数累计下降10%

3.重特大事故起数累计下降20%

4.重特大事故死亡人数累计下降22%

5.煤矿百万吨死亡率累计下降6%

6.亿元国内生产总值生产安全事故死亡率累计下降30%

7.道路交通万车死亡率累计下降6%

三、主要任务

（一）健全安全生产法制体系，全面推动依法治安

明确各行业领域安全生产执法主体资格，推进委托执法，保障依法行政。推进机构、职能、程序、责任制度化。

（二）深化改革，推动安全生产工作创新

建立“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，将安全生产责任体系建设纳入党委政府绩效考核范围。落实各级党委政府“五级五覆盖”，依据权力清单、责任清单，划定责任边界，落实各主管部门执法主体责任。

探索监管执法、事故调查、行政审批独立运行制度，形成责任明确、相互制约的监督、监管工作机制；实施专家机构会诊监管、风险分级监管、微信助力监管、互联网+助力监管“四个监管”模式。

（三）加强风险防控能力建设，提高安全管理水平

建立数据库，运用数据分析，强化生产及相关领域重点环节、重点地区风险管理，提高安全风险预警、防控和应急能力。完善城镇新区、产业聚集区、产业园区等区域的公共安全设施。畅通监督、举报渠道，充分发挥安全监督员、“12345”市民服务热线和“12350”安全生产举报投诉电话作用。

（四）加强安全监管能力建设，适应安全生产新常态

安全监管组织机构更加规范，重点建立健全负有安全生产监管部门的安全监管机构，加强县区、乡镇(街道)及各类经济开发区、工业园区等安全监管机构建设。监管人员专业结构更加合理，满足安全生产监管工作的技术需求。明确职能定位，落实监管责任及岗位责任制。加强对各地区、各部门安全生产巡查和综合督查，进一步建立安全生产巡查、综合督查、暗访制度。提高安全控制能力。

（五）强化重点行业领域治本攻坚，夯实企业安全基础

煤矿：引导地方煤矿有序退出。

非煤矿山：实施非煤矿山综合整治，建立“一矿一档”电子档案。开展地下矿山采空区普查，加快采空区灾害治理。

危险化学品：建立危化品信息数据库，加强化工企业防泄漏管理、罐区整治和隐患排查，全面提升化工企业安全保障能力和应急处置能力。

冶金机械等行业：推动企业事故隐患排查治理及信息化系统建设。

建筑施工：严厉打击转包、挂靠等违法违规行为。

消防（火灾）：推动社会单位落实消防安全主体责任，建立消防安全自我管理制度。

道路交通：加强安全生产隐患排查和治理力度，加强车辆安全监管。

铁路交通：加强铁路沿线环境治理，严厉打击行人非法上道、铁路安全保护区内私搭乱建、公路桥梁坠物等行为。

水上交通：建立安全监测系统，建立完善水上交通安全监管和救助系统。

特种设备：加强特种设备检测、评估、预警和处置。

民用爆炸物品：推进民用爆炸物品生产、销售、购买、运输、储存、使用等环节信息化管理。

烟花爆竹：建立完善烟花爆竹出库、运输、零售网点流向登记管理系统，鼓励和推进统一配送、联锁经营。

农业机械：规范农业机械的管理，加大农业机械事故隐患排查力度。

电力：有效提高电力突发事件应急处置能力和水平，加强重要输电通道安全风险管控。

油气输送管道：完善油气输送管道保护和安全监管工作体制。

城镇燃气及锅炉：落实各燃气企业贮罐防爆安全措施，强化液化气站安全管理；加快燃气老化管网改造。

粮食行业：完善进出仓和熏蒸作业、粉尘防爆、高空作业、机电设备操作规程和安全管理制度。

（六）强化职业病危害综合治理，持续改善作业环境

逐步推行职业卫生分类分级监管。

（七）完善应急救援体系，提高应急救援能力

依托企业加强专兼职应急队伍建设，建立应急救援联合体，加强危化品、非煤矿山的专业救援力量，建立覆盖全市生产安全事故应急救援体系。

（八）推动安全科技创新发展，提高科技支撑保障能力

开展“机械化换人、自动化减人”行动。

（九）强化宣传教育培训，提升全民安全意识

利用新媒体和传统媒体，创新安全宣传教育培训手段，推动建立综合安全科普基地，提高公民安全意识、安全技能。

（十）推动诚信体系建设，强化企业诚信意识

制定企业安全诚信等级评估办法和标准，对接政府信息平台。

四、重点工程

（一）安全生产监管能力建设工程

有序推进市、县（区）、乡镇（街道）安全监管机构及队伍建设，建立葫芦岛市安全生产综合监管信息平台。

（二）矿山安全生产攻坚能力建设工程

推动矿山采空区治理项目，加快推进非煤矿山整合转型升级。

（三）危险化学品行业安全治理工程

开展危化品生产、储存、运输企业及在港区从事危险货物作业企业情况普查和安全评估，强化各环节安全管控。建立严格的危险化学品按储存介质和禁忌特性储存制度。

（四）应急救援能力建设工程

加强和完善矿山、危险化学品、公路交通、水上搜救等行业领域应急救援基地和队伍建设。

（五）安全生产信息化建设工程

完善综合监管平台建设，运用新型媒体加强宣传工作，增强全社会安全生产的思想意识。

（六）城市安全保障能力建设工程

推动我市智慧安监工程建设，开展地下输油等管网、城市燃气、供水、供电、企业重大危险源等重要场所运行状况普查，更新、改造、维护老旧管网。

五、规划实施保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任

要加强对安全生产工作的领导，切实落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任制。各级政府将安全生产发展纳入经济社会发展总体布局，安全生产重大工程纳入经济社会发展年度计划。加强规划实施领导，建立目标管理体系，逐级分解落实主要任务、重点工程。健全规划推进机制，制定规划年度实施计划，明确目标任务和措施，明确责任领导和责任人。建立政府、安全监管部门、行业主管部门综合决策机制，促进联动协作、信息共享，合力解决规划中跨部门跨行业的重大问题。建立信息沟通机制，保障各级规划实施主体顺畅沟通协调，充分调动各方力量，实现规划目标，完成规划任务。

（二）制定落实政策措施，保障规划有效实施

落实有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，健全安全生产投入保障机制，推动规划主要任务、重大工程顺利实施。将安全生产纳入科学技术发展、工业转型升级等相关优惠政策支持范围。加强对安全科技的政策扶持，加快先进适用技术装备推广应用。继续加强对尾矿库治理、矿山安全技改、小煤矿整顿关闭等的政策支持，引导企业加大安全投入。建立与项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等挂钩的企业安全生产失信惩戒制度。

（三）强化政府资金引导，建立多元投入保障机制

各级政府要将安全生产所需经费列入本级政府预算，加强安全生产工作实施保障。强化政府投资的引导作用，在各级政府支出中设立安全生产专项资金，加大专项资金投入力度，重点支持监管能力建设、信息化、安全科技、企业技术改造、隐患治理、职业危害防治、应急救援培训教育等工作。督促企业依法加大安全投入，严格落实高危行业安全生产费用管理制度，建立工伤保险与事故预防相结合机制，推行安全生产责任保险制度。探索建立社会广泛参与的安全科技创新和科技成果转化投入机制。

（四）强化专业人才培养，发挥科技支撑作用

完善政府、企业、高校、科研院所多方合作机制，积极拓宽渠道，加快引进和培养一批结构合理、懂安全、有技术、会管理的安全生产专业技术人才。强化安全监管队伍自身建设，采取教育培训、岗位锻炼等方式，提高安全监管人员专业水平和行政执法水平。加强安全科技人才和研发团队的培养。

（五）建立评估机制，强化监督考核

制定《葫芦岛市安全生产“十三五”规划评估考核办法》，将主要任务及重点工程分解到有关单位，对任务和重点工程完成情况等内容进行评估，评估结果作为葫芦岛市委、市政府考核各有关部门和单位绩效的重要依据之一。规划确定的目标和指标，纳入我市各部门综合评价和绩效考核系统，确保安全生产目标完成。

附件2：

需制定安全生产子规划的市政府

有关部门名单

发改委，经信委，教育局，民委，公安局，民政局，国土局，住建委，交通局，港口与口岸局，农委，水利局，林业局，海洋与渔业局，服务业委，文广局，旅游委，质监局，海事局，邮政管理局，消防局，供电公司。

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