关于印发葫芦岛市安全生产大检查专项行动总结的通知
关于印发葫芦岛市安全生产大检查专项行动总结的通知
葫安委办发〔2017〕46号
各县（市）区政府、各开发（园）区管委会，市政府有关部门：
现将《葫芦岛市安全生产大检查专项行动总结》印发给你们，望各县（市）区政府、各开发（园）区管委会、市政府有关部门结合自身实际，全面加以总结，盘点主要做法，分析存在的突出问题，完善隐患或问题台帐，做好“闭环”管理，并按照市安委办提出的要求，认真抓好各项工作落实。
葫芦岛市安全生产委员会办公室
2017年6月5日
葫芦岛市安全生产大检查专项行动总结
为认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于深入开展安全生产大检查切实加强岁末年初安全生产工作的通知》（安委办明电〔2016〕13号）、《省安委会关于印发深入开展安全生产大检查工作实施方案的通知》（辽安委〔2016〕32号）文件要求，市政府安委会决定于2016年12月1日至2017年4月30日在全市范围内开展一次安全生产大检查专项行动，全面排查整治各类生产安全事故隐患。2017年3月，为深刻汲取锦州市金宝山“2·6”煤矿瓦斯爆炸事故、锦州凌海市“2·21”炸药爆炸事故和九道岭“2·23 ”煤矿冒顶事故教训，按照省安委会统一安排部署，从3月1日起，将原计划在4月30日结束的 “安全生产大检查”专项行动，改为“生产安全隐患排查治理”专项整治行动。此次“安全生产大检查”及“隐患排查治理”专项行动，紧紧围绕冬春交替阶段安全生产规律特点，牢牢抓住重大节日过后企业复工复产过程中人员思想不集中、设备设施安全维护不到位、安全管理松懈等防范事故的重点和难点，仔仔细细查隐患，认认真真抓整改，扎扎实实补短板，取得了良好的成效，确保了春节、“两会”期间全市安全生产形势稳定。现将有关情况总结如下：
一、安全生产大检查特点鲜明
此次安全生产大检查是近几年来规格最高、力度最大、要求最严、密度最强的一次安全检查。
从规格上看，国务院马凯副总理、国务委员王勇要求各地、各部门，各级党委、政府要专门召开一次安全生产会议，落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列批示指示精神，认真开展安全生产大检查工作。冮瑞副省长要求要集中精力，深入开展安全生产大检查。市委书记孙轶强调“要以铁的手腕抓好安全生产工作”，指示“抓紧落实习总书记、李总理的批示精神，尽快制定方案，开展一次彻底的安全生产大检查活动，坚决堵塞漏洞，排除隐患，完善制度、强化责任、严格管理，切实落实安全发展的理念”。市长王力威要求“按照国务院安委会及辽宁省安委会要求，认真组织安全生产大检查，切实排除隐患，确保全市安全生产形势稳定”。各县（市）区政府及市政府负有安全生产监管职责的部门结合工作实际，分别制定了安全生产大检查工作方案，对大检查工作的任务、范围、重点、时间、检查方式和分工等提出明确要求。
从力度上看，2016年11月27日，胡伟副市长在全市安全生产电视电话会议上亲自安排部署全市安全生产大检查工作；市安委会下发了《关于印发葫芦岛市安全生产大检查工作实施方案的通知》（葫安委发〔2016〕32号）文件，对全市26个重点行业领域提出了宏观检查指导意见135项，明确了各职能部门职责分工；成立了以王力威市长为组长、各位副市长为副组长、24个部门的主要领导为成员的安全生产大检查领导小组；按照“党政同责，一岗双责”要求，结合8位副市长分管工作实际，成立了由各位副市长任组长的8个领导带队检查组，按照元旦、春节、“两会”、五一劳动节四个重点时段，分别带队检查不少于4次。同时，市安委会办公室成立了督查检查组，结合安全生产年度目标管理考核，对各县（市）区及市政府有关部门安全生产大检查工作开展情况进行了督查，并形成督查通报上报市政府。2016年12月29日，在南票区政府召开全市安全生产工作现场会上，胡伟副市长受王力威市长委托，通报了安全生产大检查工作进展情况，深刻剖析和反思了安全生产大检查工作存在的问题，并对全市安全生产大检查工作进行了再动员、再部署、再安排，继续深化和推进安全生产大检查工作。2017年2月22日，胡伟副市长在全市安全生产工作会议上对隐患排查治理专项行动进行了再安排、再部署、再推进，并提出了隐患排查要到位、督促检查要到位、责任落实要到位等工作要求。
市安委会安全生产大检查工作方案下发后，各地区、各行业主管部门高度重视，均在第一时间召开会议进行部署，成立了安全生产大检查领导小组，制定了安全生产大检查实施方案，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓落实的工作机制；主要领导亲自带队深入一线、深入基层、深入企业开展安全生产督查检查；各级各部门按照市安委会统一部署，积极行动，采取有效措施，同时密切配合，强力推进各项工作落实，检查力度大，行动快，实现了齐抓共管；同时，充分发挥报纸、电视、网络等媒体作用，大力加强安全生产隐患的整改宣传工作，及时曝光安全生产非法违法行为，自觉接受群众监督，形成全社会排查治理安全隐患的有利氛围。
二、安全生产大检查成效明显
活动期间，全市共出动检查组8247组，出动检查人员30607人次，聘请专家200人次，检查企业或场所35829处，检查各种车辆（交警、交通）12610辆，共排查出事故隐患11104项（包含企业自查自纠6728项），整改10885项，其余219项正在按计划进行整改，整改率为95% ，下达法律文书2051份，停产停业整顿33家，关闭企业或场所28个，打击非法违法588件，行政拘留10人，行政罚款108.63万元。
一是严格落实属地管理责任，进一步加强了安全隐患的整治力度。各地区按照“严执法、重实效”的要求，深入组织开展拉网式安全大检查，做到不浮于表面，不流于形式，对重大隐患实行“零容忍”制度，突出抓好重大事故隐患的挂牌整治工作，全市安全生产隐患的整治力度得到明显加强。此次安全生产大检查及隐患排查治理专项行动发现的隐患，整改率高达95%，是历次安全生产大检查整改率最高的一次。同时，针对市安委会挂牌督办143项隐患或问题，市安委会成立了以市安监局局长耿凤森为组长的督查组，于3月6日至10日，深入全市9个县（市）区和开发（园）区进行现场督查督办，按照“政府主导、部门联合、疏堵结合、降级处理”的办法，综合运用行政、经济、法律等手段，确保按期整改到位。截止目前，全市挂牌督办的143项隐患已经完成整改130项，剩余13项正在按计划整改中。
连山区成立以鲁秀红区长为领导的全区安全生产大检查专项行动领导小组。共召开区级部门及乡镇街道部署会议186次，印发文件1083份，出动检查组数1720次，参加人员共计6591人次，聘请专家53人次，检查企业单位9426家，检查各种车辆243台，发现隐患问题835个，其中立即整改一般隐患数660个，限期整改隐患数173个，教育系统挂牌督办隐患2个，下达法律文书153份，停产停业整顿6家，关闭全区非煤矿山及露天石场28家，打击非法违法数4起，行政拘留3起，行政罚款数40.42万元。
龙港区成立了由王连民区长任组长的安全生产大检查工作领导小组。全面排查整治安全生产隐患和问题，严密落实安全保障措施，防范和减少各类事故，坚决防止重特大事故发生，确保了全区岁末年初、元旦、春节、春运及“两会”等重点时期、重点时段的安全生产形势稳定。在“安全生产大检查专项行动”中，我区共出动检查组1363组，参加人员3416人次，聘请专家33人次，检查单位场所5522个，检查各种车辆69辆、下达各类法律文书46份，发现一般安全隐患584处，整改一般隐患554处，停产停业整顿13处。
南票区制定并下发了《南票区安全生产大检查工作实施方案》，层层分解目标任务，强化责任落实，明确时间表、路线图，成立了由区长任组长、副区长任副组长的领导小组，由分管区长带队，分行业领域组成7个检查小组，深入一线检查。全区共出动检查组210组次，检查企业或场所数270处，发现一般隐患135项，整改一般隐患128项。
兴城市成立安全生产大检查工作领导小组，市政府各位分管领导，按照元旦、春节、“两会”、五一劳动节四个重点时段，分别带队检查不少于4次。全市共出动检查222组，参加人员数694人，聘请专家3人，检查企业或场所数940家，检查车辆数48辆，发现一般隐患数156个，整改一般隐患数156个，下达法律文书数31份。
建昌县于2017年1月10日召开了安全生产大检查工作推进会，县长王洪升出席并发表了讲话，对大检查前期工作进行了分析，并对之后“春节”、“两会”这一重点时期如何深入推进大检查工作，如何加强安全监管力度，提出新看法、新要求。活动期间，全县共召开推进部署会2次，出动727个检查组，参加人员2328人次，聘请专家32人次，检查企业或场所1224家，下达法律文书41份，共发现一般隐患363项，已整改一般隐患363项，停产停业2家。
二是进一步提高了重点领域事故防控工作水平。在大检查活动中，进一步强化了重点领域的专项整治，事故防控能力明显提高。市公安局按照市委市政府、省厅、市局的统一部署，先后开展了“安全生产大检查”、“烟花爆竹旺季‘打非’专项行动”、“安全生产‘五打’专项整治行动”、“治安系统管辖行业领域安全隐患排查治理专项行动”、“打击整治矿山涉爆违法犯罪活动专项行动”和“打击整治涉爆违法犯罪专项行动”等治理涉危企业的系列专项行动，共出动检查组85组次，出动警力230人次，检查企业或场所数569家次，发现并整治一般隐患数45个。通过深入开展各项专项行动，有力的保障了我市民爆物品物品和危险化学品的安全，圆满的完成了“两节两会”的安保任务。市住建委开展了“葫芦岛市春季建筑施工安全隐患排查治理”、“城镇燃气隐患排查整治”及风景园林、城市供水供暖、市政工程及垃圾处理等行业安全生产大检查，共出动检查组526个（次），人员2656人（次），检查居民61884户、企业994家，检查钢瓶22238个，发现隐患并整改隐患203项，发放宣传品40余万份，检查燃气管道1105.9公里。并在4月1日组织新奥燃气公司与龙港区消防中队在CBD举行了燃气应急演练。市交通局对公路基础设施、道路运输、消防方面的隐患进行了排查治理，出动检查组52个，参加人员100人次，聘请专家24人次，检查企业和场所80余家、车辆137台，发现问题和隐患16项，治理16项。对险桥、弯道、急弯、陡坡等进行了排查治理，重点检查了除雪防滑情况，全市组织除雪防滑队伍15支、准备各类防滑料5630立、机械设备91台，对应急预案进行了演练。同时对客运企业的安全例会、车辆技术状况、卫星定位装置、安全带、灭火器等进行了检查，对危货企业资质、从业人员资格、GPS的使用、紧急切断装置的安装使用情况进行了检查，对客运站的安全生产工作进行了检查，从源头上预防和减少道路运输事故的发生。市教育局对全市各级各类学校涉及校园消防、教学活动、用电、学生交通、食品卫生、师生冬季取暖、校园治安防范、校舍与设施安全等19个大方面127小项进行拉网式校园安全大排查，安全大检查活动共出动检查组数132组，参加人员376人，排查问题数80个，整改问题数75个，有5个问题正在解决中，确保了全系统师生安全。市农委累计出动检查组81组次，检查人员356人次，聘请专家5位。检查了农机合作社4家，农业机械852台，农村户用沼气100户，在用大型沼气工程2个，节能型炊事采暖炉项目45个，秸秆气化站项目4个（全部停用）；检查农产品生产企业、合作社100家，种植大户170户，大型超市16个次，29家农药经营单位，发放国家禁限用农药名录1000张，建立和完善生产记录200家；检查饲料企业16家、畜禽屠宰企业等畜牧企业57家。
三是进一步落实了企业安全生产主体责任。此次安全生产大检查，各级各有关部门将大检查工作与推进企业安全生产主体责任落实相结合，以全面推进新一轮安全生产标准化工作、安全生产宣传教育工作和安全监管信息化工作为载体，进一步促进了企业安全生产主体责任的落实。整个大检查期间，各地区、各负有安全生产监管职责的部门督促各行业领域企业开展事故隐患自查自纠4067次，发现并整改隐患或问题6728条。
四是进一步加强了安全生产宣传教育工作。市安监局深入县区开展学习习近平总书记关于安全生产工作系列重要讲话精神宣讲活动7场，参加人数1300余人；制作《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》学习读本1000册，分发给县（市）区、市安委会成员单位；积极开展“职业病防治法宣传周”活动，免费发放《职业病防治手册》、《职业病防治法》单行本及职业病防治宣传片1000余册，完成“三类人员”考核、制证、发证1400余人次。市交通局对全市危险货物运输企业的安全管理人员进行了培训，市县两级运管机构有关人员也参加了培训，共100余人参加。主要讲解了如何落实企业安全生产主体责任和管理部门监管责任，如何通过风险管理和隐患排查，实现生产事故零目标，应急预案的编制与演练，部署了2017年安全生产管理工作。市住建委通过葫芦岛到广播电视台和市住建委微信公众平台发送3期燃气安全常识。与市教育局联合开展了“燃气安全进校园活动”，通过学校向学生发放“学生家长安全用气告知书”并由家长签字回执收回的方式，将安全用气常识普及到每个学生家庭，促进每个家庭重视燃气安全。同时，聘请专家开展了为期3天的“燃气安全知识大讲堂”活动，重点讲解了安全用气规范和安全用气常识等主要内容，并对城区范围内的19个街道和社区的170名燃气网格安全管理人员进行了3期分批集中培训。市水利局举办了全市水利工程质量管理、安全生产管理技术培训班。重点培训了安全生产管理及标准化建设内容，学习了《中共中央关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《辽宁省安全生产条例》等。市、县（市）区两级水利行政主管部门领导班子成员，各县（市）区水利局与安全生产工作和工程质量管理业务相关的职能科室和直属事业单位负责人，市局直属各单位和市局机关各部门负责人及相关工作人员，全市在建重点水利工程项目法人单位负责人及有关人员，共140余人参加了培训。
三、存在的问题
一是存在“上热下冷”的现象。此次大检查，市、县级领导层面高度重视，三番五次开会部署，但镇（街）、企业层面相对弱化，导致大检查活动还不够深入。个别企业、单位甚至看不到企业传达、贯彻的会议记录、工作检查、问题处理等文件资料，说明在部门与企业之间还存在“上热下冷”的问题。
二是存在层层递减的问题。越到下面，越把安全生产大检查作为一次普通的、一般的安全生产专项行动，工作部署存在层层递减的问题。特别是我市民营、小微企业众多，安全生产组织不健全、安全生产规章制度不完善、安全生产管理网络覆盖面不足等问题比较突出。
三是隐患普遍存在。从各次督查和各组检查反馈情况来看，各级各行业领域安全隐患数量依然较大，不仅存在于中小企业，一些大型企业存在安全隐患也不少。
四是信息化手段不足。部分生产经营单位隐患排查治理数据报送不及时；各级各有关部门的数据统计主要还是靠各级手工逐级汇总上报，还未建立全市统一的由生产经营单位自查自报的隐患排查治理信息系统。
五是信息报送不及时。根据省安委办统一要求，此次安全生产大检查及隐患排查治理实行周报制度，除少数地区和部门能及时上报外，其余均要每周打电话催报，个别部门甚至不报。
四、下步工作意见
（一）提高认识，站在讲政治的高度抓安全。
各县（市）区政府、开发（园）区管委会、市直各部门和各类企业，要把安全生产作为民生之首，把安全红线作为生命线、高压线，深深刻在心中，紧紧抓在手上，全面落实安全生产工作的新思路，构建新框架、压实新责任、完善新制度、提升新能力。要从最困难处着想，从最坏处准备，从最薄弱处着手，着力补齐“认不清”的思维短板，着力拓展“想不到”的行业领域，着力反思“管不到”的现实疏忽，以讲政治的高度和全新的理念，始终保持狠抓的韧劲、长抓的耐心、严抓的力度，不断分析研判可能影响生产安全的各类风险，对可能演化成生产安全事故的苗头隐患，树立起“风险就是隐患，隐患就是事故”的理念，坚决采取断然有效措施，严防各类生产安全事故的发生，为十九大顺利召开营造良好的安全生产环境。
（二）全面开展安全风险管控与隐患排查治理专项行动。
要按照全省的统一安排部署和市安委会下发的《关于全力做好2017年全市安全生产工作的意见》（葫安委发〔2017〕11号）要求，认真开展为期9个月的“风险辨识管控与隐患排查整治专项行动”，全面推进企业建立风险管控与隐患排查治理双控机制，全力打通安全堵点，做到把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故发生之前，牢牢把握事故防范的主动权。此次专项行动覆盖各个行业领域，突出矿山开采、危险化学品、交通运输、油气管道、城镇燃气、建筑施工、金属冶炼、军工民爆、特种设备、海洋渔业等重点行业领域，以及涉氨制冷、爆炸粉尘、受限空间、动火等危险性较大作业的企业和人员密集场所。各地区、各有关部门和单位要借助此次专项行动的有利契机，督促指导企业，尤其是高危行业领域企业，对照风险分级分类标准，科学组织风险辨识和评估，严格落实管控措施，确保每一个风险点都在掌握控制之中，实现“事故风险清晰可控、隐患排查治理到位、应急救援科学有序、防控体系运行有效”的目标。公安、消防、住建、交通等行业主管部门，要强化城市运行安全管理，对可能造成群死群伤的城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、玻璃幕墙、渣土堆场、城镇燃气等风险点普遍进行摸排评估，逐一入帐，做到心中有数，有的放矢的做好风险管控和日常管理，努力防止“认不清”、“想不到”的问题。要督促各类企业采取购买第三方服务的方式，全面深入排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，借助技术进步扫除安全盲点，做到排查不留死角、整治不留后患，确保专项行动取得明显成效。
（三）加大安全生产宣传力度。
各地区、各有关部门和单位要认真贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和新修订的《辽宁省安全生产条例》，牢固树立安全发展观念，推动落实企业安全生产主体责任，提升全民安全文明素质，进一步加强全社会安全生产宣传教育工作，充分利用报刊、广播、电视和网络的媒体平台，加大安全生产宣传力度。要借助全国第16个“安全生产月”有利契机，普及安全生产知识，以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题，聚焦改革发展、监管执法、事故预防和安全法规知识等内容开展系列宣传教育活动，推动企业落实安全生产主体责任，在全社会凝聚弘扬安全发展理念、支持安全生产的共识，为防范遏制重特大事故，实现事故总量、死亡人数和重特大事故“三个继续下降”，推动全市安全生产形势持续稳定好转。
（四）突出重点、抓好汛期安全生产工作。
汛期历来是矿山、危险化学品、道路和水上交通、建筑施工、电力、水利等重点行业领域事故的易发时期。各地区、各有关部门和单位要加强应急值守，严格落实领导带班、24小时值班制度，不断强化监测预警，完善应急联动机制；要进一步完善防范自然灾害引发生产安全事故的专项应急预案，组织开展应对各类自然灾害的应急演练，储备应急所需物资、装备；各类应急救援队伍要加强应急装备检查维护，确保各类装备齐全有效。各类应急救援队伍要全面进入战备状态，确保拉得出、用得上；要强化应急响应，一旦发生灾害或事故，第一时间做到组织领导有力、救援到位及时、物资装备充足，把损失降到最低程度；要加强汛期防灾救灾减灾知识宣传，普及应急知识，提高各类企业和从业人员的防灾意识和避险、自救、互救能力。
