关于发布全市第四季度安全生产风险预警的通知

                                             关于发布全市第四季度安全生产风险预警的通知

各县（市）区政府、各开发区（园区）管委会，市政府有关部门：

进入第四季度以后，生产经营指标“后翘”，在建项目施工进度加快，试车投产项目增多，能源原材料和交通运输市场需求旺盛；四季度历来是全年安全生产工作收官的关键阶段，同时也是各类事故的高发期。为了杜绝重特大事故、遏制较大事故，控制一般事故的发生，根据对全市重点行业和领域近7年来事故发生的特点分析，并结合今年实际，市安委会本着“早分析、早预测、早治理、早预防”的原则，发布四季度安全风险预警通知如下：

一、煤矿。进入第四季度，有些恢复生产的煤矿企业往往为了追产量、追任务、抢工期，极易出现违法生产、违规作业的现象，同时，个别已停产关闭的煤矿极易出现“停而偷采、关而不严、关而不死”等问题，这也是事故多发的主要原因之一。另外，进入寒冷冬季，矿井内外容易结冰，尤其雪后路滑，极易发生跑车等事故。南票地区和市安监局要加强生产矿井的通风管理，加大瓦斯监控和日常巡查力度，严防煤矿关闭后擅自入井从事非法生产作业。要严格落实煤矿复产复工的规定，对擅自复工复产的要加大处罚力度，严重违反规定的按照相关要求予以关闭。严厉打击私挖盗采、超层越界开采、以采代探和边建设边生产等非法违法行为，全面排查治理煤矿安全隐患；大力整治超能力、超强度、超定员、超核定区域组织生产。

二、非煤矿山。进入冬季，气温急剧下降，给矿山井下通风带来困难；同时，冬季下雪后各矿山井孔容易结冰，极易发生冰块脱落事故。非煤露天矿山开采进入收尾期，加上大风、大雪天气增多，采场作业发生边坡滚石伤人和车辆肇事概率增大。必须加强对非煤矿山绞车钢丝绳、人员升入井等安全监督检查，严禁带火入井，加强采空区的管理；严禁六级以上风天和雪天从事露天采矿作业，避免事故的发生。

    三、交通运输。国庆节即将来临，人流、物流增加，极易引发交通事故。进入冬季，雨雪天气增多，路面结冰打滑，发生交通肇事概率加大，必须加大对事故多发路段、事故高发时间段和雨雪天气的道路交通疏导和监管，完善道路交通安全监管设备和安全警示标牌及友情提示，特别是要加强事故高发时间段的交通管理。同时，还要继续加大对酒后驾车的查处力度，有效降低事故的发生。要加大对从事海上运输船只的安全监管，做好海上气象预报的发布和收听，严禁货运车辆装载危险品搭乘滚装船只，严禁超载、超风级从事运输生产。交通和海事部门要加强对各客运港口码头的安全监管，严防交叉作业期间发生各类事故。

    四、建筑施工。秋冬季，建设工程已进入收尾阶段，大风天气和现场高处作业量增大，现场突击施工、抢工程进度现象增多，从事建筑塔吊、物料提升机拆卸作业时，必须强化高处作业安全防护措施的落实，全力防范脚手架坍塌、高处坠落、建筑机械倾倒、火灾等事故的发生。同时，各生产经营单位必须强化对在本单位生产区域内从事施工和安装的外协队伍的安全监督和管理；加大对建筑塔吊、物料提升机安装、拆除等环节的安全监管，严防事故发生。

    五、危险品及易燃易爆物品。进入冬季，气温降低，危化企业设施管道因气温过低，可能发生破裂、泄漏或凝固堵塞，加之生产作业场所门窗关闭通风不良，泄漏的有毒有害及可燃气体聚集，发生爆炸和集体中毒事故的风险加大。因此，必须加强加油站、充装站、冷库等单位生产装置及管道保温防冻措施，做好作业场所的通风换气。对正在进行改扩建的加油站要加大巡查和监控力度，确保加油安全。

    六、烟花爆竹。烟花爆竹即将进入销售旺期，成品储存、运输量增大，因此，必须做好烟花爆竹储存、运输等环节的安全管理和监管工作，防止爆炸事故发生。要严厉打击非法从事购买、运输、储存、经营等违法违规行为。要强化节日期间烟花爆竹燃放环节的安全管理，防止发生火灾和爆炸亡人事故。

    七、公共场所消防。秋冬季节，风干物燥，用火不慎极易引起火灾，其中各类人员密集场所、商场、市场、农村民宅、养殖物资堆放区、电气设备为防范重点，要特别加强文化娱乐场所用电用火安全检查和管理，要坚决查封生产车间、仓库、宿舍等混合在一起的“三合一厂房”和“多合一场所”。要广泛开展消防安全的宣传教育工作，提高居民防火、避火、逃生的意识和技能，防范因电气设备及线路老化、用火不慎、居民使用液化气发生泄漏，造成重特大火灾事故和燃气爆炸事故的发生。

八、燃气中毒或爆炸。11月，按照惯例进入冬季取暖期，为了保持室内温度，居民用户窗户均处于关闭状态。如果燃气用户燃气软管、设备等老化，加之使用燃气热水器未能形成用后关闭的良好习惯，容易产生泄漏问题，一旦达到爆炸极限，极易发生事故。燃气管理部门要认真吸取我市2014年“3.16”和2015年“5.31”、“6.12”燃气爆炸事故的沉痛教训，督促供气企业在冬季来临前，强化宣传教育和对燃气管道、装置日常监管和检查维护，加大入户巡检频次和密度，提醒广大市民安全用火、安全用气；特别对长期不能入户检查的住户，要采取一切可行措施，坚决杜绝事故隐患。质监部门要对全市液化气充装企业加大监管力度；工商部门要强化气源流通环节监管，并协调公安机关加大非法充装液化气的个体商贩从严予以打击，坚决防止各类事故的发生。

   九、窒息中毒和职业安全健康。冬季取暖期间，部分养殖场区、施工企业工人宿舍和居民家中采用土炉土炕烧煤取暖，门窗关闭，通风不畅，加之冬季气压较低，煤炭燃烧不充分，产生大量的一氧化碳，易发生多人窒息和煤气中毒事故；冬季水产养殖捕捞进入收获季节，水下潜水作业增多，发生职业潜水病增多。为此，要加大宣传力度和日常巡查工作，提醒居民安全用火、安全用气，并做好自我防范工作。虽然我市近年来未发生地下管道密闭空间作业造成的群死群伤事故，但各生产经营单位要严格执行“先通风、再检测、后作业”，严禁未经通风和检测盲目冒险作业。

十、民爆器材。秋冬季节，气候干燥、天气寒冷，山上杂草干枯，加之民爆器材生产企业的炸药库、成品库地处边远山区，因山火引起生产厂房和仓库发生火灾、爆炸的机率增大。为此，必须加大对民爆器材生产企业的安全管理。重点做好生产区域和储存仓库防火防盗和安全保卫工作；做好消防管线、水池和雨淋设施的防寒保暖，确保冬季能正常使用，避免恶性爆炸事故的发生。

十一、修造船及机械制造装备行业。四季度是我市修造船和机械制造装备业赶进度、突击生产阶段，设备超负荷运转，大型钢结构件的吊装、船舶分段组立和船舶舾装等工作量加大；人员加班加点生产，人困马乏，发生事故概率增大。特别11、12月份处于事故高发期，近几年这一期间的事故占全年的50％以上，为此必须强化对修造船和机械制造装备业生产现场的安全管理和安全监督检查，避免重大恶性事故的发生。

十二、粉尘防爆。进入冬季，由于冶金、煤炭、化工、纺织、医药、建材、木材加工、粮食和饲料加工等涉尘企业门窗紧闭、通风不畅，如果通风除尘系统存在问题，加之安全管理不善，引发粉尘爆炸事故的几率加大。各地区、各有关部门和企业，要认真汲取江苏昆山“8.2”特大事故教训，严格执行《严防企业粉尘爆炸五条规定》、《葫芦岛市企业粉尘作业防爆规定》和《葫芦岛市用人单位职业病危害粉尘防治规定》，充分利用当前正在开展的“大排查大整治大管控”专项行动的有利契机，深入推进粉尘整治，坚决做到“企业底数和基本情况要清楚、厂房设计情况要清楚、生产工艺路线和布局要清楚、通风除尘是否安全可靠要清楚、车间电器设备是否防爆要清楚、企业主体责任是否落实要清楚”。要全面排查隐患，督促企业严格按照《粉尘防爆安全规程》、《粉尘爆炸危险场所用收尘器防爆导则》等标准，认真开展隐患整改，把事故防范工作真正做到位。

十三、农业机械。进入10月份，是农村（各类农场）使用农业机械的繁忙季节，也是易发生伤亡事故的高峰期。对此，各地区和农机管理部门要组织监理人员深入乡、村道路、田间地头进行农机安全生产检查，对无牌行驶作业的，要求限期办理有关注册登记手续，对未进行年度安全技术检验的，督促其参加年度安全技术检验；对无证驾驶的，督促其及时参加培训考取相应的驾驶证；确保各个环节的农机安全生产秩序。农机安全监理人员要对新购机用户进行玉米收获机械的上牌、办证、年检、年审、安全作业须知等安全生产知识的培训，使农机户增强安全生产的意识；要对购机户进行安全操作技术培训，邀请厂家技术员对购机户进行玉米收获机械的性能、构造、特点、操作要点、日常维护、故障排除等知识的讲解，并进行现场作业演示，提高农机户的安全操作水平。

十四、森林防火。进入10月中下旬，全市将全面进入秋冬森林防火期，据预测，今年秋冬全市大部分地区林区可燃物载量不断增加，火险等级仍然偏高。各地、各有关部门要把做好秋冬季森林防火工作作为当前突出的重要任务来抓，进一步加强领导，层层落实森林防火行政首长负责制、森林防火指挥部成员单位责任制，将森林防火责任落实到人、落实到户、落实到地块、落实到山头，真正做到山有人管、林有人护、事有人办、火有人扑、责有人担。林业部门和各级防火办要认真履行日常森林防火工作职责，气象部门要做好火险等级预报，交通、通讯管理部门要对森林防火车辆、无线通讯设备的使用给予积极支持，相关部门各司其职、齐抓共管。要明确责任追究制度，对发生的森林火灾，要严格按照“四不放过”原则，严肃追究有关人员和领导的责任。

十五、油气输送管道。全市油气输送管道纵横交错，线长、面广，占压治理难度大、老化现象严重；特别是冬季受温差影响，容易产生冻裂而引发泄漏或爆炸事故。对此，各地区、发改委、安监等有关部门和油气输送管道企业，要认真汲取山东青岛中石化“11.22”东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故教训，对所有石油天然气储运经营企业、石油化工企业和燃气生产经营单位的油气管道和燃气管网进行安全检查，重点检查石油天然气长输管道、危险化学品输送管道及其附属设施；加油加气站及石油管线；涉及城市燃气储配、调压设施、管线及管道工程、液化气储配站、供应站（点）等。特别对老旧输油管道和距离生产生活设施、市政管网和居民区较近的输油输气管线等区域进行重点排查，彻底消除隐患。

十六、特种设备。进入11月中旬，全市大量供暖锅炉等采暖设备即将投入使用，是特种设备事故的多发期。对此，各地区、各行业主管部门、各有关企业，要对辖区内的供热单位、学校、商场、医院、宾馆、洗浴场所等锅炉使用单位进行全面检查，认真排查整治事故隐患，完善安全管理规章制度，强化应急抢险救援工作。要加强液化气钢瓶、车用天然气钢瓶充装单位的监督检查，发现违法违规行为依法查处，并落实安全责任，消除事故隐患。要加强压力容器、压力管道安全检查，督促企业制订并落实冬季压力容器预防事故各项措施。

十七、海上运输。秋冬季节是陆岛海上运输事故高发期。各级港口管理部门要在抓紧治理安全隐患的同时，加大对从事海上运输船只的安全监管，严禁货船非法载客，超风级、超航区、超载生产。

十八、海上捕捞和养殖。秋冬季节，大风天气频繁，海况恶劣，是渔业捕捞和养殖生产事故高发期。要加大对从事捕养生产船只的安全监管，严禁超风级，超航区、超载、单船出海作业，生产单位要做好海上气象预报的收听和传递，禁止大风天出海作业和不穿戴救生衣行为。要严厉打击渔船非法载客、搭客行为，要加大对潜水作业船只的安全管理和潜水员安全教育，采取有效措施，减少潜水生产事故发生。

十九、民政服务机构。我市民政服务机构大多人员密集，相当一部分服务对象生活自理能力较差，安全防范意识不高，一旦发生火灾，极易导致严重后果。对此，各级民政部门要认真吸取2015年河南鲁山养老院“5.25”特大火灾事故教训，加强对社会福利院、敬老院、养老院、老年公寓、烈士陵园、殡仪馆等各类民政服务机构进行重点安全防控，根据各部位、各环节需要，建立健全各项消防安全制度，严格实施消防安全管理，堵塞漏洞，及时消除火灾隐患。

二十、其他风险。进入秋冬季节，各类大风天气居多，高大生产设备设施、建筑工地塔吊、脚手架、城市大型广告牌匾和大型游乐设施时刻都有发生倒塌的可能性。对此，各地区、各有关部门和企业要对高大生产设备设施、建筑工地塔吊、脚手架、临时建筑、围挡、城市大型广告牌匾和大型游乐设施等易产生险情设备设施必须采取加固措施。

各地区和相关行业主管部门接此通知后，请及时转发到企业，并按照市安委会下发的《关于开展安全生产“大排查大整治大管控”专项行动的通知》（葫安委发〔2016〕15号）要求，认真做好隐患排查治理和危险点防控工作，结合实际具体化，细化分解各项任务，将责任落实到人头，坚决做到有布置、有跟踪、有检查，任何细微环节上不出现疏漏，竭尽全力确保全市安全生产稳定。

                                                                                   葫芦岛市安全生产委员会

                                                                                         2016年9月20日